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市生态环境局2023年度工作总结和2024年度工作计划
2023年，XX市生态环境局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习******在全国生态环境保护工作大会上的讲话和视察广东重要讲话、重要指示精神，在省生态环境厅大力支持和指导下，认真落实市委、市政府工作要求，坚决打好污染防治攻坚战，奋力推进绿美XX生态建设，协同推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展。全局干部队伍上下一心、奋勇拼搏，空气、水、土壤等环境质量指标稳步提升，荣获国家、省级荣誉12个，在全省范围内首创突破性工作6项，7项工作获省市领导批示表扬，共15名干部荣获市厅级、省部级以上先进个人称号。超过90%群众认为我市生态环境较2022年有所改善，公众生态环境总体满意度较去年提升2%。
一、2023年工作情况
（一）坚持D建引领，锻造强有力生态环保铁军队伍。
一是深入推进主题教育。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，局党组理论中心组开展学习11次，领导班子、支部书记讲主题教育专题党课25次，组织开展学习贯彻党的20D精神专题培训班等专题讲座16场。结合产业转型升级、环保高效监管等工作要点，局领导深入镇街、企业实地调研26批次，排查梳理问题8项，采取整改措施13项，领导包案化解生态环境信访事项共18项。二是纵深推进D建品牌创建。今年我局“信创智环”项目获省直机关“先锋杯”决赛一等奖，创下我局参加“先锋杯”比赛历年最好成绩；
“信创智环”“党员环保管家”“监测帮扶”，三个项目荣获第十一届省“先锋杯”XX赛区两个三等奖、一个优秀奖。三是凝心聚力开展“双联双助”。成立党员环保管家、农村生活污水治理党员等4个党员先锋队下沉村一线，着力解决群众“急难愁盼”问题64个，服务惠及群众近31000人次。四是扎实推进完成水污染治理专项巡察、乡村振兴专项资金使用管理专项巡察和对照省委专项巡视反馈共性问题自查等各项整改工作。五是创新性开设“XX市生态环境双月讲堂”，全面提升干部队伍素质。邀请国家、省内资深专家等紧扣我市生态环境工作重点、难点、痛点、堵点，面向全局中层以上干部以及各相关市直单位、各镇街主要领导进行授课，不断补齐各部门、各镇（街）的生态环保思想认识和业务知识短板，更好增强适应新形势新任务的能力，进一步构建全市大环保格局，全年共开展讲堂5期，参加学习534人次。六是精准树立选人用人方向。市生态环境局运用的平时考核系统获市委组织部向省委组织部进行推荐。
（二）强化系统观念，统筹推进污染治理和生态保护。
一是打好蓝天保卫战。持续推动挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排，深化移动源污染治理，加强面源精确管控。印发实施《XX市2023年大气污染防治工作方案》《XX市2023年臭氧污染防治（氮氧化物和挥发性有机物协同减排）实施方案》，组织开展2023年度重污染天气应急预案演练，积极推动我市工业炭基绿岛服务中心项目建设。截至2023年12月31日，我市空气质量指数（AQI）达标率为88.8%，同比去年增加5.2个百分点（优良天数增加19天），累计空气质量综合指数在全国168城市排第14位、珠三角第4位。与往年同期相比，NO2和O3浓度有所改善，SO2和CO浓度持平，PM2.5优于省的考核目标（控制在22.5微克每立方米以下）。
二是打好碧水攻坚战。完成全市1041条河涌水质监测工作，第四季度全市河涌水质指数同比改善25.56%，劣Ⅴ类水质河涌375条，占比37.54%，同比下降12.66个百分点。国考断面水质优良比例达100%，全市市级集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。开展南头水厂、南部供水总厂、东升水厂以及21个内河涌型水源保护区调整，可释放约45.61平方千米的城市发展空间。加快推进农村生活污水治理，全市共178个行政村基本达到省考核治理标准，治理率达80.2%。全力推进19条农村黑臭水体整治任务，已有10条完成主体工程。统筹推进工业企业雨污分流改造，累计完成2011家，完工率达63.1%。制定《XX市入河入海排污口排查整治工作方案（2023-2025年）》，动态更新入河排污口数量信息，开展工业企业、园区、污水处理厂入河排污口排查与劣V类河涌的入河排污口日常巡查，移交违法线索31宗。
三是打好净土防御战。编制《XX市2023年土壤与地下水污染防治工作方案》，完成77个地块的土壤污染状况调查报告评审备案，积极推动5个地块开展风险管控与修复。建立优先监管地块清单，我市共16个地块被纳入第一批清单。更新公布第七批土壤污染重点监管单位名录（21家企业），实施“双随机”检查、隐患排查“回头看”等工作。组织开展涉镉等重金属行业企业排查102家。推动实施耕地土壤重金属污染成因排查和分析项目。编制《XX市2023年土壤与地下水污染防治工作方案》，印发实施《XX市地下水环境监测点位水质达标/保持方案》。开展XX市12个典型“双源”地下水环境状况调查评估和地下水监测网络运维管理能力提升项目，推进地下水环境监测网络建设。
四是做好固体废物与辐射污染防治。印发《XX市工业固体废物污染防治三年规划》，推动XX市康丰绿色工业服务中心（二期）、XX市炎力有色金属有限公司改扩建、XX市工业炭基绿岛服务中心等3个项目建设。推进南部组团垃圾综合处理基地协同处置一般工业固废，实现生活垃圾与一般工业固体废物掺烧处置。试点小微企业危险废物收集，确定6家收集试点单位，已与3800多家危险废物产生单位签订合同，合计收集转运能力达15.1862万吨/年。创新性使用远程视频开展危险废物规范化非现场方式检查，针对一般工业固废跨市倾倒频发，实施跨市转移信息共享实现监管跨区域联动。印发《XX市化学物质环境信息统计调查工作方案》，完成我市首轮新污染物信息调查工作。挖掘重金属减排潜力，预计2023年可减排重金属143.4kg。完成2023年度辐射安全专项检查300家，开展XX市辐射环境调查研究及对策研究，切实保障我市辐射环境安全。
五是积极推进“无废城市”建设试点。印发多个行业的“无废细胞”建设评价指标体系，统筹推动全市各部门完成“无废城市”各项年度指标任务，目前已完成无废工厂、园区、学校、商场、酒店、餐馆等55个无废细胞的验收，在全市范围形成一批可借鉴可推广的“无废”经验示范。大力开展无废文化宣传，印发《XX市“无废文化”宣传工作方案（2023-2025）》，组建XX市无废文化青年先锋队，举办多场线上线下无废宣传活动，全年开展近40场宣教活动，活动覆盖范围达万余人次。
六是稳步推进绿色低碳发展。积极推进翠亨新区、神湾镇开展碳中和试点示范区建设。编制2022年度温室气体清单，开展镇街碳排放核算，组织我市6家控排企业做好碳配额清缴，推进碳普惠试点工作，全市75个光伏项目获批成功取得核证减排量。积极协助推进绿色金融，参与“零碳网点”团体标准制定，开展“双碳技术培训走进银行机构”培训会、组织开展“节能降碳，你我同行”等活动，增强全社会绿色低碳意识和能力。持续做好强制性清洁生产审核工作，发布2023年第一批强制性清洁生产审核名单（29家企业），对2022年开展强制性清洁生产审核的企业开展评估验收，现已有21家企业完成评估验收（通过19家，不通过2家），完成43家企业评估验收。牵头美丽XX建设三年行动生态环境整治工作，推动各项整治任务落实。
（三）深化改革创新，助推经济社会高质量发展。
一是持续推动环保共性产业园建设。印发《XX市环保共性产业园规划》《XX市环保共性产业园建设项目环保审批指南》，推动颁布《环保共性产业园建设和管理技术规范 总则》和木制家具喷涂、金属表面处理等2个行业环保共性产业园核心区建设和管理技术规范（团体标准）；
推动成立XX市环保共性产业园规划建设工作领导小组，召开环保共性产业园现场交流工作会议；
积极推进7个环保共性产业园核心区建设。
二是持续优化环评审批提速增效。落实容缺受理、告知承诺、打捆环评、并联审批等举措，实现环评报告书（表）审批时限压缩到3个工作日（不含技术评估、公示），告知承诺制审批1个工作日完成。建立涵盖全市791个重点项目的环评审批台账，以“清单制+进度表”方式提前介入重点项目并加强跟踪。我局获得2023年XX市招商引资工作先进单位称号。
三是深入探索环境监管新模式。推广排污单位生态环境自主管理新模式，将约400家环境监管重点单位纳入非现场监管平台管理，引导企业自觉守法。出台《XX市生态环境领域行政处罚自由裁量权规定》，形成系统性、全链条包容审慎监管新模式，成为全省率先将执法“观察期”制度纳入裁量标准，以规范性文件形式出台的地市。全市生态环境系统共对135个轻微违法行为实施不予行政处罚，不予处罚金额共计566.8199万元；
实行公开道歉承诺从轻处罚的案件123宗，减免金额1075.95万元；
共办理14宗实施“执法观察期”案件。
四是深化总量改革释放发展空间。印发了《XX市建设项目重点污染物排放总量指标管理细则（2023年修订版）和《XX市主要污染物减排量认定办法（试行）》，进一步规范我市建设项目重点污染物排放总量指标管理工作和拓宽总量指标来源。制定《XX市市级统筹主要污染物排放总量指标分配规则》，共对38个项目出具了重点项目总量指标意向函，助力全市高质量发展。
五是完善生态环境保护工作机制。继续推进《XX市环境保护规划（2020-2035年）》相关工作，制定完成《XX市生态环境保护“十四五”规划中期评估报告》。完成2018-2022年XX市饮用水源保护区生态补偿工作评估工作，联合市自然资源局拟定《XX市关于进一步调整完善生态补偿机制的实施方案》。完成《XX市重点江河湖库水生态环境调查评价报告》，建立XX市重点江河湖库水生态环境调查基础数据表。开展《XX市生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》编制工作，系统谋划我市生物多样性保护工作。制定《实施“百县千镇万村高质量发展工程”生态环境保护政策措施》，全力推进落实百千万工程。
（四）持续提升能力素质，不断提高生态环境治理现代化水平。
一是深化“智慧环保”信息化建设。持续完善“一库、N平台、一展示、一门户、三体系”的“线上生态环境局”，实现全省首个全面国产信创替代应用,汇聚全省最全的市级生态环境数据集，推进全市生态环境执法任务统一调度、统一监管。“XX智慧环保平台”项目作为XX唯一项目入选2023年广东数字政府创新应用大赛决赛并获三等奖，连同“臭氧精准管控”“智能执法”项目一起入选广东省生态环境数字政府建设优秀应用案例。生态环境技术中心“全省首创5G专网赋能机动车尾气排放监管项目”入选省生态环境厅创新案例。
二是大力推进粤港澳大湾区环保合作。印发《XX市推动粤港澳大湾区生态环境保护2023年重点工作任务》以及《XX市贯彻落实<粤港澳大湾区生态环境保护规划>重点任务分工方案》。组织参加香港、澳门环保展览，以“环保共性产业园”作为我市主要参展项目，共同促进两地生态环保交流合作。加大跨区域、流域环境问题整治合作，出台《广州佛山XX三市合作备忘录（穗环〔2023〕14号）》，进一步加强跨市联合打击环境监测弄虚作假等违法行为的互助与信息共享，开展3次珠中前山河流域跨界联合环保执法行动、首次中江顺联防联治执法行动。与深圳签订《深中一体化突发环境事件应急联动合作框架协议》，实现周边地市应急联动合作全覆盖。
三是巩固完善大环保工作格局。印发《XX市环境保护责任考核方案》，将市直部门纳入环保责任考核范围。积极发挥市环委会作用，共召开环境形势分析会4次，编制印发季度生态环境分析报告4份，对相关生态环境保护工作滞后镇街发出提醒函10份。印发《关于加强落实<XX市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度暨综合行政执法改革实施方案>有关事项的函》，要求各镇街任免生态环境管理机构负责人前征求我局意见，更好凝聚工作合力。出台《XX市生态环境局 XX市气象局合作提升生态环境治理能力现代化水平三年行动计划(2023-2025年)》，探索完善XX市生态环境、气象部门全面合作长效机制。统筹推进农村环境整治，共完成12个行政村的整治工作，制定《2023年XX市乡村生态振兴重点工作任务》，共同发力推进乡村振兴。认真办理人大建议提案31份，其中“关于进一步加强农村黑臭水体治理，提升农村人居环境的建议”办理工作获评省人大常委会办公厅2023年人大代表建议办理工作优秀案例。
四是深入开展***生态文明思想宣传。打通国家、省、市、镇四级平台，发布超千条亮点新闻，开展40场活动，拍摄视频48条。组建200人的环保志愿者团队，推出首条低碳生态研学线路，推动建设全市首个生态文明体验馆。将生态文化融入乡村振兴、文旅领域及学校，宣教活动覆盖多个农村及380所学校共12万人次，生态摄影展在全市多个文旅热点持续“亮相”。环保宣教志愿服务延伸至12个镇街企业，量身定制政策解读视频，阅读量达5.7万。原创漫画阅读量达10万+，被中国环境报点赞。零碳未来馆省级环境教育基地建设，被生态环境部评为2022年全国绿色低碳典型案例；
五桂山旗溪生态村被评为“广东省首批示范教育基地”，海内外媒体多次转发报道环境教育基地助力乡村振兴发展新模式。承办2023年全国生态环境新媒体及网络宣传工作培训班，XX作为全国首个与国家级报社联手的地级市，与中国环境报签订框架合作协议。
五是全面提升环境监管执法与环境监测能力。联合市总工会等七部门举办“香山工匠杯”2023年XX市生态环境监测技术暨执法比武活动，为全省首个地市级监测比武活动，首次有机融合“综合执法”“应急演练”两大主题，创新性运用VR全景高度模拟现场执法，超过42支代表队参赛，创新直播方式吸引超63万人次观众。印发《XX市生态环境执法尖兵库管理制度》，全市遴选127名执法骨干组建执法尖兵库，因地制宜培养专家型执法人才。积极参加国家、省大练兵、技能比武，获得2023年广东省垃圾焚烧行业生态环境执法技能竞赛团体一等奖，最佳理论考核第二名、最佳现场执法检查第三名；
获得第四届广东省突发环境事件应急演练大比武表现突出集体三等奖（全省第六）、最佳隐患排查能力第一名、应急监测二等奖；
全省生态环境保护执法大练兵案卷评查得分第一，被推荐为2023年全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体候选单位。市环境监控中心业务用房建设整体验收，全年共获得污染源监测、环境质量自动监测数据443523个，委托社会第三方检测机构获得检测数据6000余个。充分利用XX市河涌水质自动监测平台和部分水质、大气自动站的环境大数据，对数据进行实时监控和整理汇总，对异常数据涉及的周边企业进行排查工作，发现违法线索7宗。统筹做好污染源自动监测（监控）管理，污染源自动监控平台推送数据异常智能分析助力执法人员查处全省首宗超总量排污案。
六是积极争取生态环境专项资金。统筹各相关部门争取2023年度中央和省级生态环境专项资金2.06亿元，重点支持我市农村黑臭水体治理、未达标水体整治、大气污染防治与应对气候变化、集中治污工程等，为我市污染防治攻坚提供资金保障，有力推动各项重点生态环境保护工程建设。此外，推进我市EOD项目谋划驶入快车道，协助XX市深中合作创新区启动区和万亩农田特色农业生态区EOD项目成功纳入国家生态环保金融支持项目库。
（五）严密法治护航生态环境，坚守生态环境安全底线。
一是全力推动法治政府建设。配合市人大审议通过《XX市工业固体废物污染环境防治条例》，主动申报餐饮油烟管理、出租人责任追究等等地方性法规立法项目。全年办理行政复议案件15宗、诉讼案件29宗，实现行政复议、诉讼案件“零败议”“零败诉”。与市司法局签订法治建设合作框架协议，设立全省首个生态环境法律服务中心。编制《XX市生态环境保护涉企一本通》和制作守法说明书小程序，广泛开展法治普法宣传，提高全民生态环境领域知法守法意识。大力推进生态环境损害赔偿制度改革，全年新启动案件30宗，居全省第二，执收损害赔偿金XX万，35名专家入库生态环境损害鉴定评估与修复效果评估评审专家库（第二批），我局第一宗由当事人自行修复的生态环境损害赔偿案件完成修复。办理的首宗生态环境损害惩罚性赔偿磋商成功案件入选全国第三批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例，是全省唯一入选案例，在生态环境部新闻发布会上获重点介绍。
二是严格落实生态环保督察整改。全部办结第二轮中央生态环境保护督察期间向我市交办的341件信访案件。涉我市的16项任务48项整改措施中，目前已完成9项任务、30项措施。顺利完成第二轮省生态环境保护督察迎检保障工作，省第二轮生态环境保护督察交办174件信访件，总体办结率100%。深入践行新时代“枫桥经验”推动第二轮省第一生态环境保护督察交办信访举办办理质效提升。认真落实第二轮省生态环境保护督察XX市典型案例问题整改，成立推动大涌镇洗水行业转型升级工作领导组，切实加强对大涌典型案例问题整改的督促和指导工作。
三是严厉开展生态环境专项执法。对大涌镇青岗白蕉围工业区环境问题挂牌督办，开展现场检查8次，已完成相关整改工作并解除挂牌督办。我市一级、二级饮用水水源保护区存在环境问题共519个，已基本完成整治513个，完成率98.84%；
持续开展“散乱污”工业企业（场所）动态清零工作，全市排查新发现“散乱污”工业企业（场所）515个，完成整治422个；
全市现场检查出动环境执法人员50032人次，现场检查企业21758家次，立案查处环境违法行为853宗，下达责改通知书857份，实施查封扣押的违法排污企业35家，下达处罚决定504宗，处罚金额XX万元。印发《XX市生态环境局专案查办工作规定（试行）》，抽调全市执法精要干部，成立超总量排污、机动车检测机构弄虚作假等6个专案组，成功查处20宗重大环境违法行为。联合市公安局、市检察院开展全市生态环境领域“两法衔接”专项行动，全市共向公安机关移送行政拘留案件43宗，移送涉刑案件41宗。联合五部门出台《XX市防范生态环境领域尚未完全履行罚没款的行政处罚决定的企业恶意注销登记工作机制》，属广东省内首个多部门预防污染环境企业逃罚工作机制，得到市委书记郭文海肯定。
四是多措并举整治环境检测机构弄虚作假行为。查处的广东国环公司监测数据弄虚作假案件是《中华人民共和国刑法修正案（十一）》实施后广东省首宗环境监测中介机构出具虚假证明文件罪判例，在2023年2月被生态环境部公布为第十三批生态环境执法典型案例，2023年6月被最高法发布为2022年度人民法院环境资源审判典型案例。以此案为鉴，我市积极创新探索建立严格监管和正面激励相结合的生态环境监测单位“白名单”制度，引导委托单位择优选取监测单位，促使环境检测服务行业形成守法、诚信的服务氛围。
五是全面推进信访矛盾化解。成立XX市生态环境纠纷人民调解指导委员会，全省率先搭建生态环境信访行政调解机制，全省首创人民调解、行政调解、专业调解“三调”联动模式，成功调解6宗生态环境信访案件。防范化解“邻避”风险，妥善处置新建XX至开平高速公路XX段建设项目等4个重点交通建设项目“邻避”问题风险。2023年，XX市共受理生态环境保护信访举报投诉案件16639件，实现连续两年持续下降，同比2021年下降20.35%，同比2022年下降6.22%。重点信访案件全面实现办理督查和办理回访“两个100%”，确保我市生态环境领域“三个不发生”，涉环保“邻避”规模性群体事件“零发生”。
六是全面提升环境应急能力。成立广东省首个由第三方社会力量组建的突发环境事件综合应急救援组织——XX市雷霆环境应急救援队，组建环境应急专家库，建立环境应急物资库体系和应急信息数据库“一队三库”环境应急新体系获评为2023年广东省“十佳污染防治攻坚战典型案例”。推动“护盾”环境安全等9个专项行动，推进“两清单”隐患销号整治。全面建立“市、镇、企”三级预案备案体系。全市建设3个社会化环境应急物资储备库，服务辐射全市域。高效妥善处置6起突发环境事件，全市未发生较大以上突发环境事件。
二、2024年工作计划
（一）持续深入推进D建引领。一是深入推进主题教育。强化理论学习，把党的创新理论转化为坚定信仰、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，将主题教育学习成果转化为做好生态环境保护工作的强大力量。二是扎实推进各项D建工作落地落实。谋划好2024年“先锋杯”项目申报工作，积极创建“四强”党支部、“五好”党支部，提前做好机关党委换届筹备工作。三是层层压紧压实主体责任，形成全面从严治党合力。高质量召开2023年度MZ生活H。严格监督管理干部，以零容忍态度反腐惩恶。
(二）系统推进污染防治攻坚和绿色低碳发展。一是持续打好蓝天保卫战，加强PM2.5和臭氧协同控制，完善污染天气应对机制，AQI达标率和PM2.5完成省下达任务，基本消除重污染天气，力争空气质量在全国168个重点城市和珠三角保持前列。二是持续推进水环境整治，确保我市地表水考核断面达到国家、省的水质目标要求（83.3%），完成22个行政村农村生活污水治理任务，全市农村生活污水治理率达90%以上，新完成9条农村黑臭水体整治，完成农村黑臭水体整治任务（总19条）。三是强化土壤环境监管和地下水治理，完成起湾北道142号污染地块修复整体验收工作，完成XX市地下水污染防治重点区划定。四是大力推进“无废城市”试点建设，积极推进“无废细胞”建设，继续培育市级“无废园区”“无废工厂”，强化一般工业固废处理处置，推动一般工业固废处理处置设施建设，严厉打击一般工业固废跨市非法倾倒。五是积极推进碳交易，持续助力双碳目标和绿色发展。六是深入开展新污染物治理，不断完善我市涉重点管控新污染物企业清单，开展我市新污染物环境风险评估研究。七是制定印发《XX市生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》。
（三）坚决落实生态环境保护督查整改工作。一是从严从实推进第二轮中央生态环境保护督察整改工作，对各项整改任务实行清单化调度管理。二是对2024年底前需完成的重点整改任务开展督导。三是根据第二轮省督反馈意见拟定我市整改方案，跟进、督促相关部门对照开展整改工作。四是积极配合指导大涌镇落实牛仔行业转型升级工作。
（四）持续提升生态环境治理能力。一是继续加强对重点项目的审批服务，助力项目快速落地投产。进一步优化审批机制，对具备基本条件的重点项目采取容缺受理，持续探索完善环评“打捆”审批模式。二是狠抓源头治理，加快推动全市环保共性产业园规划建设，发挥示范园区引领作用。加强对环保共性产业园规划建设等各方面技术支持与指导；
鼓励符合条件的环保共性产业园积极参与认定。三是打造“信创智环”2.0版本。持续推动生态环境数字化创新应用，进一步深化智能执法系统的推广应用，实现执法检查业务全流程线上办理、全过程留痕，提升执法效能。四是全面推进《广东省生态环境教育条例》落地，构建起“政企社”三位一体的宣教格局，讲好生态环保故事。加快融合智能化、信息化手段；
充分发挥XX市生态文明体验馆作用，开展多样化的环境教育。五是加快推进市环境监控中心获得计量认证工作。六是推动落实《实施“百县千镇万村高质量发展工程”生态环境保护政策措施》，促进我市城乡区域绿色协调发展。七是规范EOD项目申报，支持各镇街推动生态环境治理工作，改善辖区生态环境质量。
（五）扎实推进生态环境法治建设。一是着力解决损害群众健康和危害环境安全的环境突出问题。继续推进排污许可清单式执法、大气污染防治专项执法等专项执法，严厉打击环境违法行为。二是进一步加强对镇街查处环境违法行为事权运行监管指导。进一步规范执法程序，全面提升行政处罚案件办理质量。三是持续推进生态环境领域立法。继续推动《XX市餐饮业油烟污染防治条例》《XX市零散工业废水管理条例》《XX市出租人出租物业污染环境责任追究办法》等地方性法规制定出台，积极推进《XX市工业固体废物污染环境防治条例》宣传与贯彻工作。四是继续推进生态环境损害赔偿改革，推动全市各部门加快生态环境损害赔偿案件的启动和办理，并继续推进成立我市第一家生态环境损害司法鉴定机构。
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