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2023年档案管理工作的心得6篇

时间:2022-11-25 16:00:05 来源:网友投稿

档案管理工作的心得6篇档案管理工作的心得篇1干部人事档案工作,是组织人事部门工作中的一个重要组成部分,是做好干部工作的基本前提。加强干部人事档案规范化管理,充分发挥干部人事档案在实际下面是小编为大家整理的档案管理工作的心得6篇,供大家参考。

档案管理工作的心得6篇

我们有非常多的想法去写不一样的心得体会,心得体会与我们的生活是息息相关的,需要我们端正自己的心态,小编今天就为您带来了档案管理工作的心得6篇,相信一定会对你有所帮助。

档案管理工作的心得篇1

干部人事档案工作,是组织人事部门工作中的一个重要组成部分,是做好干部工作的基本前提。加强干部人事档案规范化管理,充分发挥干部人事档案在实际工作的作用,是干部管理的一项重要任务。干部人事档案工作做得好不好,直接影响到干部工作的效率和质量,同时也是衡量一个地区、一个部门、一个单位干部工作水平的标志之一。结合实际,本人认为要做好干部人事档案管理工作,必须做到“四抓四到位”。

一、抓关键,领导重视到位。

长期以来,由于干部人事档案工作是一项内部性、保密性很强的工作,是一项并不引人注目、默默无闻的工作,因此,有些领导对干部人事档案工作不够重视,存在着一些认识误区。

一是无关紧要的思想。认为现在使用干部重在现实表现,干部档案没有多大作用;

二是无需亲为的思想。认为干部人事档案工作就是简单的收存材料,是干部档案工作人员的事情,不需要领导亲自抓;

三是一般应付的思想。虽然口头上讲干部档案工作的重要性,但在实际工作中并不够重视,认为干部人事档案管理没有火烧眉毛的事,只要“守好摊”,干部人事档案不丢失,能应付外调、查档就行了。

由于思想认识不高,在实际工作中就存在着:

1、管档人员配备不到位,没有按规定比例配备工作人员;

2、投入不够,基础设施配套不到位,保管条件落后;

3、档案人员队伍不稳定,变化比较大;

4、干部人事档案人员政治、经济待遇不高等。

这些问题既影响了干部档案管理人员的积极性,又影响了干部人事档案管理的工作水平。因此,要做好干部人事档案工作,就必须加大宣传力度,加强督促检查,使各级领导进一步提高对干部人事档案工作重要性的认识,牢固树立档案意识,加强对档案工作的领导,关心管档人员的政治、生活待遇,重视干部人事档案的基础工作,从而从整体上提高干部档案管理工作的水平。

二、抓规范,基础工作到位。

维护干部人事档案的完整、准确与安全,是干部人事档案管理的基础性工作和重要内容,涉及到贯彻落实党的干部路线、方针、政策,它直接关系到组织人事部门对干部的评价、培养和使用,关系到每个干部的'切身利益和政治前途。因此,对档案管理的基础工作,一定要加以规范。但在档案管理的实际工作中,仍存在着一些薄弱环节。

一是档案材料收集不齐全,没有注意收集干部档案中必备的材料,造成档案的材料流失。

二是鉴别不准确,把不应归档、手续不完备和有问题的材料归入了干部档案中,损害了档案的真实性;

三是整理不及时,对收集来的档案材料没有按规定及时整理归入档案,导致无序管理;

四基础设施不配套,档案保管环境恶劣,影响了档案使用;

五是制度不到位,材料的转入、转出、档案的查(借)阅等手续不按规定履行,档案管理混乱。

针对存在的这些问题,应坚持做到“四化”。

一是收集归档程序化,建立健全干部人事档案材料的归档制度,特别对于人事变动、工资调整等材料,应及时督促有关部门收集,并按干部管理权限移交管档单位存档。

二是鉴别整理规范化,严格按照《干部人事档案整理规范》规定,认真细致地鉴别、整理加工,该归档的归档,不该归档的予以剔除。

三是设施建设标准化,按照档案管理基础设施建设的有关要求,配备标准的档案用品、微机和设备,使干部档案管理实际现代化;

四是管理工作制度化,自觉执行档案管理的八项制度,使每项工作都制度化,保证管理工作井然有序地开展。

三、抓素质,队伍建设到位。

随着干部人事制度改革的不断深化,干部档案管理的手段也随之进行相应的调整和变化,这就需要不断提高干部档案管理队伍的综合素质,做到知识化、年轻化、专业化,使档案管理工作既能继承和发扬老档案工作者的优良作风,又能根据工作的需要,与时俱进,开拓创新。但在实际工作中,干部档案管理队伍建设有一些需要加强和改进的地方。

一是人员配备比例不够,有的甚至没有明确管理人员,或者兼职人员主要精力不在档案管理上;

二是管档人员整体素质不高,有的管档人员政治素质不高,工作原则性不强,业务不熟悉,工作不踏实,应付了事;

三是部分人员工作不安心,由于一些政治、生活待遇没有落实,导致有些档案人员缺乏奉献精神,总想跳槽,影响了干部档案管理的质量。

面对存在的问题,应该通过抓管档人员的整体素质,来促进管档队伍的建设和提高。

一是抓基础。各管档单位应该明确一名领导分管,同时按规定配备档案管理人员,而且必须是中共党员、中专(高中)以上文化程度,保证档案员的素质。兼职人员不可兼职过多,应以干部档案管理为主,保证管档人员的工作时间。

二是抓培训。通过举办各种不同层次、类型的档案人员培训班,来更新观念、更新知识,提高业务水平。同时,鼓励档案人员不断地学习干部档案管理工作的方针和政策,提高政治素质,增强原则性。

三是抓待遇的落实。一方面重视档案管理人员劳动保护工作,督促管档单位落实有关经济待遇;另一方面,从政治上关心管档干部的培养和成长。通过一系列措施,从整体上提高干部档案管理队伍的综合素质,提高干部档案的管理水平。

四、抓服务,信息开发到位。

加强干部档案管理的目的,是为了充分利用干部档案,为干部人事工作服务。这是干部档案工作中心环节,是干部档案赖以生存和发展的基础。随着干部人事制度改革的不断深化,干部档案除了满足工资制度改革、干部工龄认定、老干部待遇落实等一般性日常管理外,对各级党组织公正、客观地培养和使用干部,已成为一个重要的依据。但是,传统的干部档案管理方式,很难适应不断改革深化的干部管理工作。

一是资料收集手段落后。依照传统的呈报程序,档案材料没有及时更新和补充,信息不新,数据不准,影响了干部工作效率和质量。

二是管理方式落后。还是传统的那种“你送我装”、“你借我调”的管理方式,只注重收集,不注重信息的开发和分析。

三是服务方式单调。只满足于干部工作需要,缺乏将干部工作与本地区的经济和社会发展结合起来的意识,对干部档案利用开发不够。

因此,要使干部人事档案更好地为干部工作,为经济建设服务,就必须改变传统的管理方式,通过服务来促进信息资源的开发。

一是实行现代化管理。充分利用计算机在干部档案管理工作中的作用,建立和完善干部档案数据库,及时更新,动态化管理干部人事档案信息,保证干部档案信息的时效性、真实性和准确性。

二是实行开放式的管理。一方面建立干部工作业绩档案,及时将干部的工作情况、工作业绩和在重大活动、重点工作中的表现情况及任务完成情况收入档案,为凭实绩用干部提供必要的依据。另一方面建立干部能力档案,重点收集个人文化程度、专业水平、继续教育情况以及参加各种资格考试、注册考试等能反映个人才能资料,真实、准确、完整、立体地反映干部的情况,提高决策工作的水平。

三是实行服务式管理。在工作中注重实效,在严格执行保密制度的前提下,坚持热情服务,在干部的出国、调动、任免、福利待遇、办理退(离)和处理历史遗留问题时,尽最大努力帮助用档单位用足用好档案资料,努力为干部工作提供优质服务,提高干部档案的使用效率。

档案管理工作的心得篇2

作为一种重要的信息资源,档案在食品药品市场监管和保障群众饮食用药安全中发挥着积极重要的作用。档案工作的好坏,将直接影响食品药品监管各项工作的开展。因此档案管理工作是食品药品监管众多工作中不可忽视的一项重要性、基础性工作。

一、基层县局档案管理的特点

影响基层档案管理的特点包括积极的和消极的两个方面。积极的方面:

(一)组建时间不长,一些材料仍可以搜集并补充归档。也就是收集材料的时间跨度不大,如笔者所在的**县药监局于20**年7月29日挂牌成立,增加食品综合监管职能后,于20**年12月8日,挂**县食品药品监督管理局牌子。现在离组建之初不满6年,利于搜集未及时归档的相关材料。

(二)垂直管理的行政管理模式,缩短了机构组建时间,包括档案管理在内的各项工作快速高效地开展起来。在省市局的直接领导下,根据三定方案很快配齐了班子、较快地选调、招收了工作人员,作为档案管理的业务股室──办公室,在最早的时间开展起了工作,这对最初的档案管理起到了关键的作用。

(三)档案管理得到了重视。历届局领导都对档案管理非常重视,投入资金购置了一些档案管理设备及工具,如档案柜、档案盒及切纸刀等。在前几年人手缺乏时,还临时聘请了档案管理专业人才对以前的档案进行了归档。特别是近年来,更是从源头开始,注重档案管理工作。为便于收集保存有关材料,特为办公室配备了摄影机、照相机、可刻录光盘计算机等一些设备。

事物都有两面性,正因为是新成立的机构,要将档案管理这样的单项工作开展好需要一段过程。在机构成立之初,面临着事情多、人手不够、经费少、无档案库房、无档案管理人员的问题,往往档案管理工作落入了“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的尴尬境地,必然给档案管理带来了消极的影响。

二、基层食品药品监管档案管理易忽视的几点

随着机构几年来的发展,档案管理也投入了大量的人力、物力、财力,档案管理水平显著提高。一些基层局也专门设置了档案库房、办公室、阅览室,购置了档案装订机、先进档案柜,制定了档案管理相关制度,建立了档案检索工具,药监档案管理工作得到了较快发展。现根据档案管理的要求,结合食品药品监管的特点,列举一些在档案管理具体业务中容易忽视的一些问题,与大家共同探讨。

1、行政处罚案卷未及时按序移交档案室

行政处罚决定书等文书都是具有法律效力的材料,有较强的强制力和约束力,具有特定的法律效力。行政处罚档案是行政检查及处罚的原始记录,如现场检查笔录、调查笔录、重大案件合议笔录等一般都是手抄孤本。要求档案安全保护措施严密,稍一疏忽,造成材料丢失,就是难以弥补的损失。档案室相对于办案业务股室,保管条件和防范措施要好。另外,业务股室管理档案人员大多是兼职、人员变化快,加上交接难以规范,容易出现档案管理链的脱节,影响档案安全。所以行政处罚档案不能长时期存放于业务股室,最好是在案卷办结一年内,及时归档移交到档案室,并做好细致的交接手续。档案室将按年度-类别-案号,一案一号归档。

2、机关成立、名称变化、职能改变时要注意收集档案

机关成立之初、增加食品综合监管职能更名为食品药品监督管理局之际,将产生许多诸如“三定”方案、挂牌仪式、人员调整、职能变化、经费上划等重要档案。这些档案记录着组织机构的演变发展过程,极其重要。特别是挂牌仪式等重大活动的声像资料,若当时没收集,以后将无法补充。

3、机关领导更替、职工花名册,要定期和随时收集

档案管理也要坚持“以人为本”,机关领导的变更,关键时期的职工岗位情况,职工变动情况要及时收集归档。职工花名册要按年度制表、盖章归档。这些档案在编制单位大事记和作为职工个人档案的补充将起到重要作用。如这次省局编制食品药品监管志时,就需要基层局提供此方面相关材料。

4、年度统计报表、总结需按要求归档

各类统计报表、总结在按要求报送外,同时留存一份存档。对于人、财、物方面重要的报表,还需单位负责人签字、盖章后存档。

档案管理工作的心得篇3

近日,**省档案局受省交通厅与省高管局委托,对全省交通系统档案管理人员进行培训。培训内容为:文书档案管理办法、科技档案案卷构成的一般要求、会计档案管理办法等。通过此次学习,使我对档案工作的重要性以及档案整理程序有了更深层次的了解。根据培训内容及自身工作经验,就高速公路运营管理单位在档案管理工作中存在的一些重点问题,谈一下自身体会。

一、文书档案,是机关在职能活动中形成的、办理完毕后需要保存的各种纸质文件材料。是机关文秘工作中最常接触的档案类型,它有以下几个特点:

(一)搜集范围广。所有对机关事务具有参考价值的文字、书面材料都可作为文书档案来保存。由于文书档案内容多样化的特点,对文书档案区分保管期限就成为归档过程中的一个难点。这就要求我们在执行《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》对机关材料归档范围和文书保管期限进行分类同时,还要本着“以我为主”的思想进行分类工作。将与本单位主要职能密切相关的文件存为永久或30年。

(二)整理工序多。在整理档案过程中,要求我们按照文件在形成过程中的联系和规律,以件为单位进行分类、排列、编号、编目、录入、扫描、装订、装盒,使之有序化。因此我们要以“简化整理”为宗旨,推进文件级整理,兼顾计算机和手工两种整理方式,达到对文件归档的高效化。

(三)利用价值大。档案真实地将机关职能活动中形成的、能反映出机关基本职能活动面貌的历史记录(文件材料)保存下来,为日常工作有序进行提供查考利用。不仅是机关各项工作推进的重要依据,还是解决纠纷的有力凭证。作为一名档案管理人员,要快速检索,准确查找,及时记录档案利用的效果,将档案的价值发挥到最大。

二、科技档案,是国家机构、社会组织以及个人从事各项社会活动形成的,对国家、社会、本单位和个人具有保存价值的,应当归档保存的科技文件。

作为高速公路的运营管理单位,科技档案不仅仅是记载凭证,更是今后开展各项养护工程的保障和基础。由于重要性和必要性,科技档案的归档范围和保管期限,应遵循“一项规范,两个凡是”

?“规范”即指《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》,它制定了各项目的归档范围和保管期限表,细分到每个参建单位。在归档过程中我们要根据规定,结合实际,既要收集齐全,也要防止“有文必档

”看现实价值和长远价值。“两个凡是”一是凡是证明项目建设合法性、反映工程质量和竣工验收依据性文件以及对文件保管单位今后工作有长远利用价值的文件,主要是前期、竣工图、竣工文件等,应列为永久保管。二是凡是反映项目建设活动且在一定时期内对文件保管单位有参考利用价值的项目文件。应列为30年和10年的定期保管。

三、会计档案,是国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织在会计核算活动中形成的具有保存价值的原始记录,是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。

它客观反映了单位一切经济活动的发生、发展过程,不仅是经济决策和财务审计的重要依据,也是执行财经纪律、保护国家财产、保障经济健康发展的有力武器。和文书、科技档案相比,会计档案有其自身的特点,主要表现在四个方面:

一是归档范围和类别稳定。会计档案归档范围主要包括四个方面:会计凭证类、会计报表类、会计账簿类、会计其他类。

二是分类方法简单。常见的几种分类方法为:“形式(类别)——会计年度——保管期限”分类法;“会计年度——形式(类别)——保管期限”分类法;“会计年度——形式(类别)——保管期限”分类法;“会计年度——会计类型——类别(形式)——保管期限”分类法。(目前,京沪处根据高速公路管理行业的自身特点,建立一个新的属类,将建设期与运营期的会计档案分别采用“类别——会计年度——保管期限”分类法归档和管理。)

三是归档材料的准确。会计凭证、会计帐簿(除订本式帐)、财务报告等的装订须做密封处理。会计帐簿、财务报告需有经手人员、主管会计或会计机构负责人的签字盖章,以确保其准确性。

四是专业性强。会计档案涉及法律和经济责任,因此移交的会计档案,原则上应当保持原卷册的封装,个别需要拆封重新整理的,档案机构应当会同会计机构和经办人员共同拆封整理,以分清责任。

档案是社会发展的产物,它不仅见证了事物的发展过程,更是无形资产的重要载体。它可以让我们了解真相,从而更有效、更准确地指导当前工作。因此,我们要充分认识到档案管理工作的重要性,进一步明确归档文件整理工作的有关要求和具体方法,丰富业务知识,提高业务水平,为推进档案工作的深化、细化、规范化管理打下基础。

档案管理工作的心得篇4

年轻的时候,在走上工作岗位之前,我对自己今后的工作有过诸多梦想:当一名飞行员,翱翔在祖国的蓝天是多么自豪;当一名警察,匡扶正义是多么让人敬仰;当一名医生,救死扶伤又是多么神圣;当一名教师,桃李满天下是何等幸福等等。就是没想过今后会当一名档案管理员,而且有可能一直担任到自己退休。人生的精彩,莫过于人生道路的不可预测与多变。今天,我以一名有十多年档案管理员工作经验的员工身份,站在七分公司这个平台上,讲讲我在档案管理员这个平凡工作岗位上的感受和体会。

如果你问我对档案管理工作最大的体会是什么?我的回答是八个字:繁杂、琐碎、枯燥、清苦。每天不厌其烦地重复着:档案收集、鉴别、整理、装订、录入、查阅、借用等工作。全公司有一千二百多人、加上四百多退休人员、还有其他人员一共将近两千份档案,另外还有全公司在职员工的证书、照片等其他资料。所有的档案都是我和我的前任者们一页一页地建立起来的。每份档案的每一页上都留下了我们的指纹,记录了我们默默无闻的工作历程,也见证了公司这些年的发展壮大。

曾经有人问我:你每天在办公室里忙忙碌碌地在干什么?我的工作,大部分你还真看不到,每完成一项就被我锁进了档案柜里。自从接触档案管理工作,我甘于默默无闻地坚守在档案管理员这个工作岗位上,始终怀着淡定无争的心态,保持着满腔工作热情,是源于我对档案管理工作重要性的认识;源于档案对每个人重要性的认识。江泽民同志曾为档案管理工作提过词:“档案工作是各项事业发展重要基础,这个基础不牢固,将来我们是要负历史责任的”。人生一世,档案始终相随,档案见证了每个人的学习成长、职务升迁、职称评定的历程,记录了每个人的荣辱历史,如果没有档案,人生历程就像是没有记录内容的白纸一张。每个人的所作所为,获得的荣誉、犯下了过失、得到了表彰、接收的处分等等,一旦进入了自己的档案,便伴随自己终生,谁都没法改变。在这里,我善意地提醒各位:努力工作,担负起自己的责任,履行好时代赋予的使命,为自己的档案争光添彩,让别人查阅你档案时内心为你骄傲地竖起大姆指。别让自己的档案里“藏污纳垢”,“充满黑色”。

如果说默默无闻的工作是一种平凡,那么在他人升迁后仍能任劳任怨就是一种精彩。选择了档案管理工作,注定没有轰轰烈烈,只有波澜不惊,按部就班;没有万众瞩目,只有默默无闻,无私奉献;没有投机取巧,只有脚踏实地,忍受枯燥。但我无怨无悔!因此我的工作得到了部门和公司领导的认可,20__年还获得了公司“三八”红旗手荣誉称号。

天下兴亡,匹夫有责。公司兴亡,员工岂能无责!像我这个档案管理员一样,公司的每位员工都有自己的责任和使命,只有具有责任感和使命感的员工,才是公司这个健康机体的重要组成部分。只有每位员工担负起自己神圣的职责,履行好光荣的使命,才能创造一个健康向上、蓬勃发展、日新月异的__公司。

档案管理工作的心得篇5

一年来,在企业的正确领导下,档案室始终贯彻执行党和国家有关档案工作的法律、法规,坚持依法治档,加强基础建设,提高管理水平,优化服务质量,立足扎实,围绕企业中心,服务大局,取得了必须成绩。

一、认真学习,贯彻执行《档案法》、《省档案条例》,强化依法治档。

1、加强宣传力度。充分利用企业局域网络优势,将有关档案工作的法律、法规、规章及时上网,方便广大干部职工知法、学法、守法,提高了企业领导、干部及职工的档案意识。

2、加强对企业各单位构成的文档材料的收案工作,确保这些档案、资料的齐全完整,及时做好归档整理工作。

二、用心开发档案信息资源,建立科学实用的档案检索体系。

1、做好宝藏档案目录微机录入工作。

2、为方便企业广大干部职工查询,在档案室利用局域网络资源共享,将微机录入案卷级目录全部上网,利用现代化的网络优势为企业经营管理服务。

三、做好利用服务工作

档案要为企业改革与发展服务,为企业的中心工作服务,为职工服务是我局工作的宗旨。服务意识和理念,具体体此刻日常的工作及管理之中,档案管理人员对每一位利用者都能做到热情接待,百拿不厌,百问不烦,想方设法为他们排忧解难,让每一位利用者期望而来,满意而去。虽然在档案管理工作中,合理开发利用档案,取得了必须的成绩,但也还存在一些问题。

1、宣传力度需进一步加大,全员档案意识不够强。由于宣传力度不够,工作还欠用心主动,持是对档案法规宣传力度不够,因此造成全员意识缺乏。

2、档案现代化管理工作需加强。随着时代的发展,社会信息化程度越来越高,当前我厂档案管理现代化还处于起步阶段。如何充分发挥局档案室的信息功能,为企业改革和发展服务,我们档案工作人员还须做出艰苦的努力。一方面企业需加大投入,另一方面,务必做好基础工作,加强管理,充分调动档案工作人员用心性。只有提高了档案管理的现代化水平,档案的作用才能得以充分发挥,到达为企业改革和发展带给高水平服务的目的。

总之,我们要认真总结经验,发扬成绩,克服困难,求真务实,努力开创企业档案工作新局面。

档案管理工作的心得篇6

电子政务是指运用信息及通信网络技术打破行政机关的组织界限,优化政府组织结构和工作流程,形成新的政府管理形态,实现政府、非政府组织、企业和公民之间的良性互动。电子政务系统实质上是政府办公自动化在范围和功能方面的延伸,从内部办公延伸到对外服务,它是面向社会的政府办公自动化。在电子政务系统中,公文的起草、审核、签署、发布以及收文办理等,都是在电子政务的操作平台中进行。这些在电子政务系统中运行的公文,是机关职能活动的历史记录,所以必须按照档案管理的要求进行归档和管理。但由于这些公文是通过电子政务公文处理平台产生的,它的特点决定了其归档和管理的方式并不能简单套用纸质文件的归档和管理方法,而应将电子文件的管理功能嵌入电子政务系统之中,实行文档一体化管理与全过程管理等方式,并采取多种措施,以确保电子文件的真实性、完整性、可读性和安全性。

传统的文件与档案管理,它们各自具有一套独立的管理流程,两个管理流程执行各自主管机关制定的制度和标准,并且两个流程之间是通过文件实体的交接而衔接的。而文档一体化管理是按照文件生成与运行规律,采取统一、严密的手段,高效地组织与管理文件。文档一体化管理与传统文件和档案管理相比较,最大的区别是通过对文件和档案管理流程的重组,达到两者在管理上的无缝化和程序上的一体化,从而最大限度地消除组织机构因素造成的两者在衔接上的真空地带和减少重复性作业。

考虑到电子文件的易改性、易逝性等的特点,如果还是象过去那样,按照文件的生成、积累、鉴定、立卷、归档,分类、著录等顺序按部就班地管理电子文件,那么电子文件的真实性就难于保证了,电子文件的流失也是不可避免的,并且还会造成部分的重复劳动。因为电子文件在归档之前就有可能已被修改,或者有些已被有意或无意地删除;有些在文件形成时已提取了主题词,文件归档之后还要进行标引工作,这无疑是增加了劳动量。因此,必须贯彻“前端控制”的原则,即要求将原来纸质文件管理系统中后期阶段需要控制的手段提到前端,也就是说档案部门对于电子公文的管理工作的介入要向前延伸,从文件生命周期的“前端”就开始控制文件的归档活动。具体来说,在文件系统设计阶段,档案人员就要参与设计、进行指导;就应该考虑归档与归档后文件管理的需求,将集中管理一份文件的所有相关信息作为一个整体归档。要把归档工作嵌入工作流程,以保证在每一个流程之后,将相关文件实时归档。并且要求用户及时著录和鉴定文件信息,并且把著录、鉴定信息与电子文件之间建立联系,以保证文件归档时,将该电子文件与相关信息一并移交或发送给档案部门。

根据电子文件的特点,必须建立一个完整的管理体系,即对电子文件从产生到永久保存或销毁进行全过程和全方位的管理,以确保电子文件的真实性、完整性和可读性。

电子文件全程管理原则具体应该体现在电子档案管理体制与模式的确定、管理系统的设计与运行、管理制度的内容和执行等方面。以电子档案管理系统对文件流程各阶段的管理和监控为例:设计的系统应对产生于机构内部各部门及其应用系统上的电子文件进行统一的归口登记、分类、鉴定,同时监控和记录针对文件的一切操作,如文件的创立、登记、修改、审核、签署、分发等。而且,对文件进行的技术操作,包括操作平台的转换、存储位置的改变等都应该记录下来。因为这种管理和跟踪记录,对于证明和保证电子文件的行政有效性和法律证据性都有着重要的作用。

判断传统文件的真实性,主要考察两个方面:一是文件载体的原始性;二是文件形式的原始性,其主要是指具体的文件内容、字体、字迹以及具有法定效用的签署、印章等。只要其中的任何一项发生了变化,就可以对文件的真实性表示怀疑。但判断传统文件真实性的准则并不适用于电子文件,因为一是电子文件的载体与其信息是可以分离的,载体的不固定性,使得电子文件不再具有传统意义上的“原件”的概念;二是电子文件的更改可以不留痕迹,复制起来真假难辨,处理过程又具有隐蔽性。因而判断电子文件的真实性必须更多地着眼于其内容的真实性,主要是认定文件是否就是当时当人当事形成的,主要关注的是其本质的要素保持不变。国际上的一般做法是采用法定程序对电子文件的生命周期进行全过程管理,并通过技术措施和管理制度,组成一个贯穿电子文件从生成、运作到处置全过程的安全“通道”,以此来保证数字信息的真实可靠性。在目前的技术条件下,一般可采取的措施是:

一是建立对电子文件操作者的身份识别与访问权限的控制,防止非法侵入。

二是设置操作日志,自动记录实施操作的人员、时间、内容等。

三是对电子印章、数字签署等采取防止非法使用的措施。在国家立法机构正式颁布有关电子签章的法律实施之前,对只有签章的电子文件,归档时应附加有法律效力的非电子文件签章。

身份识别技术主要用于正确识别通信用户或终端的个人身份。最常用的方法是给每个合法用户一个“通行字”,代表该用户的身份。通行字一般由数字、字母或特定的符号组成、只有本人和所使用的计算机知道。当合法用户要求进入系统访问时,首先输入自己的通行字,计算机会将这个通行字与存储在系统内有关该用户的资料进行比较验证。如果验明他为合法用户,就可接受他对系统进行访问;如果验证不合法,计算机就会拒绝该用户对系统进行访问。

将数字信息文件设置为“只读状态”,在这种情况下,用户只能从计算机上读取信息,而不能对其作任何修改,可以有效地防止用户更改数字信息内容,从而达到保护其真实性的目的。

传统文件的完整性保障主要是通过鉴别文件最初形成的信息内容和载体是否被破坏过,是否保持着作为证据所要求的各要素。而电子文件的显示,却随着使用软件的不同,其外观可能不一样,再加上电子文件的信息与其载体又是可以分离的,因而使得传统文件完整性的判断标准不再适用于电子文件。

目前比较一致的看法是,电子文件的完整性一是指电子文件和与之具有有机联系的其他相关文件数量齐全;二是指每一份电子文件的内容、结构和背景信息没有缺损。为此,要求电子文件归档时,有关电子文件的支持软件和软件的支持文档、以及有关的元数据都应同时归档。在同一活动中,有时除了形成电子文件之外,还可能形成一些纸质文件,为保持这些文件之间的有机联系,确保同一活动中形成的电子档案管理的信息完整性,应尽可能将这些纸质文件作数字化处理,作为电子文件一并保存。对于在不同应用系统中分散形成的、不同媒体的内容相关的电子文件,如有关同一事件的电子文件一部分在电子邮箱中,一部分在电子表格或相关数据库中,则应收集齐全并保持有机联系。在电子政务系统中按公文处理流程生成的公文,其构成要素包括文件处理单、原文、附件、电子文件的纸质拷贝件等,都应纳入归档的范围。

电子档案来自各个方面,来自各立档单位,往往是在不同的计算机系统上形成的。其内容格式及数据结构不尽相同。这种差异必然导致在利用过程输出时所使用的技术与方法的不同。又由于计算机技术的飞速发展,电子公文形成时所依赖的计算机软硬件技术不久就有可能过时,以致新的软硬件无法读取原先存储的数据,所以为保证数字信息档案长期可存取性,建议采取以下几种措施:

目前,电子公文的形成方式多种多样、很不统一,这将给今后利用工作带来许多的困难。所以在电子文件归档时,应把属于特殊格式的电子文件转换成通用的文件格式;或将电子文件建立在通用的数据平台上,以消除由于技术不同或技术过时所带来的影响。一般文字型电子文件以ml文档和rtf、tt为通用文件格式;图像电子文件以jpeg、tiff为通用格式;影像数据以mpeg、avi为通用文件格式;音频电子文件以wav、mp3为通用文件格式;多媒体音像数据以mpeg、avi为通用文件格式。

打包保存法就是在保存电子文件的同时,将与电子文件相关的软件及其应用系统一并保存,并与电子文件存储在一起。在使用该电子文件时,可运用与该电子文件存储在一起的这些软件系统进行读取。此法一般是针对那些无法转换为通用文件格式的电子文件,如用音频设备获得并经过计算机处理的动态影像文件,应注意收集其非通用格式的压缩算法和相关软件。

拷贝是在原来的技术环境下,适时重写信息数据,防止由于存储载体物化性能变化而引起的信息丢失,这也是电子文件长期保存的一种基本方法,此法目前已大量地应用于磁盘、光盘、磁带档案信息的长期保存上,但它不能解决电子文件由于计算机软硬件过时所引起的长期保存问题。

再生性保存法是指将技术过时的存储在磁性载体或光盘上的电子档案管理,适时地转移到纸张上或缩微品上的方法。这样利用时就不再使用计算机软硬件技术读取,从而避免了计算机软硬件过时所带来的麻烦,并能很好地保证电子文件长久的可读性。其不足之处是失去数字化信息可远距离传输、检索方便、使用灵活等特点。而且,有些电子档案信息,如声音信息、视频信息、超文本信息、多媒体信息等也无法转移到纸上或缩微品上。

迁移法就是将数字信息从一种技术平台转换到另一种技术平台上的复制方法,它是计算机软硬件变化适时改变数字信息格式的一种处理过程。这一过程使得数字信息在将来也可以被读取。迁移也意味着数据信息从一个存储载体转移到另一个存储载体上,以进行数字信息的长期保存与读取。采用迁移法,通常是将对软件依赖性强的格式迁移到对软件依赖性低的通用格式上。或者将数字信息从品种繁多的格式迁移到易于管理的标准格式中。目前迁移技术被认为是保护数字信息长期存取的必须和恰当的选择。但迁移也不能“一劳永逸”,随着电子计算机技术的升级,还应适时再迁移,从而使数字信息随技术更新而一代一代地向下流存。

以上介绍的几种方法,一般地说,对于使用频率很高、软硬件技术未过时的、仅是存储载体理化性能发生变化的,可采用拷贝法;对于使用频率较高、软硬件技术已快过时的,可采用迁移法;对于使用频率较低、软硬件技术已快过时的、并且确有长期保存价值的数字信息可用再生保存法。

建立健全科学、合理、严密的管理制度,从每一个环节堵塞信息失真的隐患,这也是确保电子信息档案真实可靠的重要措施。

电子文件是由人制作的,其管理和利用都要按人的意愿进行。因此对参加电子文件制作和参与管理的人员必须加强管理,以防不测。必须制定一套人人都应遵守的安全管理制度,以约束涉及电子文件与电子档案人员的行为。实践证明,良好的安全规范是保证数字信息安全的一项极为重要的措施。

在电子文件的安全管理过程中,仅靠制度是不够的,还必须加强对涉及电子文件人员的管理和教育。通过宣传教育或短期培训等途径,提高他们对保证电子文件和档案真实、可靠重要性的认识,提高他们科学管理电子档案的素质,增强他们工作的责任感,并树立一丝不苟的工作作风。

要实现电子政务环境下电子文件的科学管理,就必须贯彻“前端控制”和“全程管理”的原则;为保证电子公文的真实性、完整性、可读性与安全性,就必须采取一系列相应的技术措施和手段,以确保管理目标的实现。

电子文件从形成到电子档案管理的开发利用,中间要经过很多环节,哪一个环节出了问题,都会影响到电子文件的真实可靠性。因此,建立全过程的管理制度,明确各环节的职责要求,就显得非常重要。如电子文件形成之后,要及时收集积累,以防分散状态下发生信息丢失;电子文件归档时,要严格检查相关文件是否收集齐全,否则就会给将来利用带来困难和麻烦;迁移时,要认真检查是否发生信息丢失。任何环节的疏忽,都将对数字信息的真实性与可靠性造成危害。

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