下面是小编为大家整理的在全省国企改革三年行动推进会议上的讲话提纲,供大家参考。
在全省国企改革三年行动推进会议上的讲话提纲
在深化国资国企改革暨三年行动重点任务推进会上的讲话 同志们：
近期，XX 党委组织对 12 户 XX 直接监管企业及重点子企业国资国企改革三年行动重点任务落实情况进行了全面评估，通过考核评估检验三年行动方案的落实成效。XX分，评估排名位列第三。在国企改革三年行动时间过半的关键节点，我们召开这次推进会，主要目的就是要进一步深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，贯彻落实 XX 党委深化国资国企改革推进会精神，以及 11 月 17 日 XX 深化国资国企改革现场推进会会议精神，就以考核评估检验和强化国企改革三年行动落实成效相关工作进行再部署再深化。
刚才，XXXX 公司作了交流发言，分享了改革工作经验、做法和体会，希望各单位认真学习借鉴，举一反三。其余各单位也做了书面交流，较为客观地总结了各自改革重点任务完成情况，分析了存在的问题，并提出了针对性的整改措施。改革三年行动推进到当前，“年检”时间已近在眼前，希望各单位能够把创新发展的能级提上来，把争先进位的劲头提上来，扭住改革的“牛鼻子”，攻坚克难啃下“硬骨头”，全力以赴推进 XX 国资国企改革三年行动落地见效、开花结果。下面，我讲三点意见。
一、深化思想认识，保持定力，坚持改革正确方向不动摇 全面深化改革是解决当代中国命运的关键一招，也是解决企业发展生死存亡的关键一招。我们必须提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党中央关于 XX 深化改革的决策部署，贯彻落实好 XX 党委、XX 党委关于国资国企改革的各项工作要求，坚定不移地沿着正确的方向推进改革。要牢牢把握“有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”原则，坚持和加强党对国有企业的全面领导，以高质量发展为主题，以增强企业活力、提高效率和效益为中心，全面深化国资国企改革。要以思想破冰引领改革突围，做大做强主业，发展壮大实力，建立健全现代企业法人制度，让企业在市场经济大潮中做强做优做大。要进一步增强推进 XXXXX 国资国企改革的责任感、紧迫感、使命感，以更大的决心、更强的力度、更实的举措抓好改革、推进改革，切实把国资国企改革这项重要任务完成好、落实好。
二、充分肯定成绩，正视不足，增强国企改革的信心决心 一年多来，XXXXX 纵深推进国资国企改革，坚持“抓重点、破难题，健体制、转机制，调结构、提质量”的改革思路和方向，牵好党的建设“牛鼻子”，找准“三项制
度”改革、混合所有制改革突破口，以重点突破带动整体推进，改革各项工作取得了新成效。制定 XXXXX22 项深化国资国企改革配套制度，建立起改革制度的“四梁八柱”。截至目前，已完成国企改革三年行动方案 81 项总任务中的 62 项，完成率 76.54％；各企业国企改革三年行动重点任务平均完成率 75.57％。
（一）党的建设与改革发展融合持续深入 一是 XX 各级党组织坚持“党对国有企业的领导是重大政治原则一以贯之”，全级次 42 家企业全面完成“党建入章”，把“党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”落实到具体实践，充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用。以落实党组织规范化制度化学习为重点，实现“第一议题”常态化、督办制度全覆盖。二是推进党史学习教育与企业改革发展深度结合，党委“搭台”、支部“唱戏”，打造“党史学习教育＋”品牌工程。三是全面推行“三大指数”星级考核管理办法，以“三亮三比三评”为抓手实施“党建铸魂”工程，扎实推进 XX28 个党支部党建标准化建设，创建十一 XX 五星党支部示范点 1 个，XX 五星党支部 2 个，党员示范岗 25 个、突击队 8 支。
（二）现代企业制度有效建立 一是全级次企业全面落实党组织“把方向、管大局、促落实”，董事会“定战略、作决策、防风险”，经理层
“谋经营、抓落实、强管理”的定位和权限。修订完善贯彻执行“三重一大”事项决策实施办法、“三会一层”议事规则等管理制度，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。二是 XX 全级次企业实现董事会应建尽建，全面落实董事会重大投资发展决策权、经理层成员选聘权、重大财务事项管理等职权。并逐步建立董事会向经理层授权制度。三是全级次企业已基本完成国资国企改革三年行动重点任务纳入公司章程等制度体系，推动国企改革举措制度化、规范化、长效化。
（三）混合所有制改革焕发企业发展新活力 按照“三因三宜三不”原则，分层分类稳步有序开展混合所有制改革，支持权属企业积极引入战略协同、产业相关、优势互补的合作伙伴，探索发展混合所有制经济。截至目前，共有 20 家企业实行混合所有制经济，占企业总数的 46.5％。2020 年，混改企业营业收入完成约 68.22 亿元，约占 XX 营业总收入的 61％。其中，XX 通过与涂多多开展战略合作，实现了营收和利润的大幅度跃升，并借助新进股东资源，搭建**能源化工平台，为企业产业升级高质量发展奠定基石。
（四）市场化经营机制加快建立健全 一是深化企业内部“三项制度”改革，完善 XX 公开招聘、竞争上岗等机制，截至目前，共组织开展 5 次社会化
公开竞聘，对 XX 总部中层及所属企业正副职领导干部等 30个岗位及总部业务 4 个岗位开展社会化招聘，27 个岗位竞聘成功，新鲜血液不断涌入。XX7 名经理层成员已全面实行任期制与契约化管理；所属企业半数以上完成任期制与契约化管理。二是 XX 旗下企业班子队伍 48 人中 45 岁以下领导干部 22 人，其中“80 后”8 人，硕士研究生学历 12人；总部 XX 各部门的员工和负责人，90％以上为“80、90”后，干部结构进一步年轻化、知识化、能力化，高学历领导干部指数大幅度提升。三是构建差异薪酬体系，制定年度 XX 所属企业负责人综合业绩考核和薪酬管理办法，实施“一企一策”差异化考核；制定 XX 总部薪酬管理办法，实行“一人一岗”“一岗一表”的个性化考核，XX 薪酬体系逐步与市场接轨。
（五）国有资本布局结构优化取得新突破 一是坚持“横向合并”强化规模效应，“纵向联合”实现优势互补，“专业化整合”优化资源配置，完成 5 组14 家企业重组整合。二是聚焦 XX“做大做优做强建筑主业”的产业总体定位，结合 XX 在商贸流通服务业产业链供应链相对完善的优势和工程咨询全过程服务优势，撰写关于优化国有资本布局的思路，为壮大 XX 属企业综合实力建言献策。
我们在充分肯定改革成效的同时，也应该清楚地认识到自身存在的问题和不足，特别对比此次 XX 国资国企改革
专项评估结果和 XX 改革多次督导来看，各企业在对改革的认识和重视程度还不够，在落实改革任务整体性、连续性上把握还不够，改革任务的执行力还不强。我们对标国家关于明年“七一”前重点改革任务要基本完成的目标要求，对照兵 XX 考核十一 XX、XX 各项指标，仍然存在一定差距，仍然面临一些突出问题。主要表现在：
（一）部分企业认识不够、站位不高，改革存在“上热中温下冷”现象。一是学习理解不够深入，对 XX 党委改革文件学习贯彻存在偏差，特别是对重点改革任务的具体内涵、操作规程、认定标准等模糊不清，改革学习仅停留在传达文件上，未能真正深学细悟文件精神。二是 XX 虽已将改革三年行动方案及 81 项改革重点任务清单印发至各企业，但部分企业仅仅将 XX 的“规定动作”作为自身改革的全部内容，改革标准要求不高，缺乏创新。存在制定改革任务清单操作性不强，无从下手的现象。企业自身制定的改革三年行动方案与 XX 发展规划、企业自身发展实际契合度高的实为少数。三是 XX 层面的改革工作相对集中、热度高，但深入至二级、三级企业，仍有领导及业务对改革总体内容掌握不清晰，片面认为改革是企改办的工作，是 XX的工作。改革“上热中温下冷”层层衰减的现象明显。
（二）改革工作被动落实多，主动超前少。一是各企业普遍存在“应考式”“迎接检查式”改革的现象，因基础工作不扎实、推进缓慢，甚至未开展，导致督导临近突击准备改革台账资料，始终被“赶着走”、疲于应付。二
是虽已基本完成了改革“规定动作”，但结合实际创造性开展改革“自选动作”的主动性不足。认为只要完成“规定动作”就行了，主动研究不够，改革创新的劲头不足，反映出改革工作思路不宽，办法不多。
（三）现代企业制度还不尽完善。一是部分企业“三会一层”议事程序不规范，各治理主体的权责边界仍不够清晰。二是董事会建设，外部董事占多数推行较为缓慢，10 家（含 XX）董事会应建尽建企业目前均未实现外部董事占多数。部分二级企业已具备建立董事会的条件，但目前尚未建立董事会，只有 1 名执行董事，比如 XXX 等公司，后期要尽快补齐短板，做到应建尽建、配齐建强。
（四）推进国有经济布局调整缓慢。一是目前，XX 已完成 5 组 14 家企业重组整合，但仅仅实现了形式上的“1＋1”，并未完全彻底的实现资源优化配置和融合，“1＋1》2”的效应没有充分显现。二是混合所有制推进缓慢，XX81 项改革重点任务中涉及混合所有制改革任务共计 7项，目前完成 2 项，完成率 28.6％。XX 已制定培育上市行动方案，但未开展实质性混改工作。
（五）“三项制度”还不够到位。在经理层任期制与契约化管理的重点改革工作上完成率较低，改革成效有差距，改革成效不够，工作进度滞后。一是所属企业虽都建立考核制度，但绩效考核的指标与目标值设置等管理机制不完善，绩效考核指标多数为成果行指标，考核指标设定
存在挑战性不足的现象。二是领导干部和员工能下问题尚未根本解决。各所属企业调整退出岗位的人员多为本人辞职退出，因绩效考核末位调整退出的人员极少甚至没有。三是经理层成员任期制和契约化工作推进滞后，XXX 至今还未开展经理层成员任期制和契约化工作，XX 及所属企业经理层成员 43 人（包括三总 XX），所属企业经理层签订契约人数仅为 22 人。已经签订的企业经理层契约化管理还存在刚性不够的问题，“烫金”的经营业绩目标责任书，“含金量”不足，指标不够明晰。四是公开竞聘及中层管理人员竞争上岗推进力度较小，XX 管理人员竞争上岗得比例偏低。在 XX 国资国企改革第九次会议中，明确要求 XX 所属企业要加快开展中层管理人员竞争上岗及员工竞聘全覆盖工作，所属企业普遍推进缓慢。
同志们，根据 XX 深化国资国企改革现场推进会安排部署，XX 党委将于春节前后，再次组织开展一次改革评估工作。各单位要抓住开展评估前这一段宝贵时间窗口，聚焦进度相对滞后，差距仍然明显、效果尚未显现的改革任务，有的放矢，提速加力，跑表计时。对照自身的实施方案和工作台账，查找问题与差距，及时采取追赶措施，倒排工期，倒逼进度，确保“响铃交卷”，高质量完成今年的改革任务。
三、提高政治站位，坚定信心，着力推进国企改革上展现新作为。
（一）紧盯既定目标任务，前移工作关口，弥合差距。
截至目前，XX81 项重点任务中未完成任务共计 19 项，其中按照 2021 年既定时间未完成任务还有 3 项，未到既定时间完成的任务 16 项。对 2021 年未完成的改革任务，要立即整改，加速推进。当前剩余未完成的任务大都是难啃的“硬骨头”，各责任部门、单位要拿出信心决心，进一步提高站位、统一思想，主动作为，直面矛盾问题，认真分析症结所在，分阶段制定计划，挂图作战，分阶段完成目标，做到稳步推进。对已完成的任务，要从是否真的取得实效的角度认真进行再审视、再检验。对完成质量和效果不符合政策要求、为达到预期实效的，要及时补课整改，抓紧完善提升。
（二）提升改革的穿透力，让改革向“神经末梢”传递 XX 改革三年行动方案明确的 81 项改革任务，需要各部门、各层级企业全面落实。XX 上下要进一步加大对改革工作的推进和督促力度，逐级压实责任，传导压力，打通“隔热层”，确保纵向到底，上下贯通。切实强化各级企业领导班子特别是“一把手”的责任，形成层层负责的主体责任链条，推动各相关责任领导、责任部门认真履职尽责，加强联动配合，切实增强改革行动自觉和紧迫感。加大督查督办力度，确保今年应当完成的任务清零销号，鼓
励在力所能及条件下提前完成改革任务，探索值得借鉴推广的改革举措。
（三）持续提升企业治理能力现代化水平。推动全级次企业修订完善公司章程，加强“三会一层”治理，XX 及各企业要进一步理顺党委会、董事会、经理层等在决策、执行、监督等环节的权责关系，完善建立制度化、规范化、程序化的重大事项决策体系和授权体系。发挥好党委在企业化改革发展中“把方向、管大局、促落实”的领导作用。加快外部董事占多数进程，二级及以下企业探索交叉任职、兼职不兼薪方式推进此项工作。进一步完善 XX 党委会、董事会、监事会和经理层权责及工作机制的制度建设，使公司化运行机制更加成熟定型。
（四）持续提升重组协同融合创新能力。聚焦主责主业，认真梳理 XX42 家企业产业结构、资本结构、组织结构，科学配置资源聚焦至核心主业，进一步谋划建设咨询服务业、商贸流通服务业、类金融服务业、数字服务业的“3＋1”协同发展的新格局。持续推动专业化整合，将资源向优势企业和主业企业集中。要聚焦建设咨询、商贸服务主业，推动 XX 上市工作在年底前取得实质性进展。持续提升“以混促改”的质量和效果，以“混资本”促“改机制”，推动混合所有制企业深度转化经营机制，促使企业突破自身发展局限，提升经营效率，提升企业发展动力。
（五）不断健全市场化经营机制。一是各单位的绩效
考核应做到精准考核，并非笼统评价，绩效考核指标中把一些具有长期性、挑战性的关键工作纳入工作目标评价，作为对关键绩效指...
在全省国企改革三年行动推进会议上的讲话提纲
城投公司怎么推进国企改革三年行动？
2021 年是国企改革三年行动的攻坚年，计划要完成70%的改革目标任务，2022 年则是国企改革三年行动的决胜年，要确保完成国企改革三年行动主体任务，更大激发企业活力和内生动力。从进展看，目前有些地方纷纷亮出了改革成绩单，已经超额完成了任务。
但城投公司作为融资平台公司，落实三年行动计划状况并不理想。作为一类特殊的国有企业，城投公司面临巨大的债务压力和转型发展压力，本可以利用国企三年行动的窗口期突破发展瓶颈。但部分城投公司对于抓住国企改革三年行动的契机加快转型发展上存在着定位不准、认识不清、准备不足、推动不力的困境。
（三年行动计划落地，杭州富春村污水设施变身净水公园）
01
国企改革三年行动的重点工作是什么？
国企改革三年行动主要聚焦八大任务：一是完善中国
特色现代企业制度，形成科学有效的公司治理机制。二是推进国有资本布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展。三是积极稳妥推进混合所有制改革。分层分类深化混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。四是激发国有企业的活力，健全市场化经营机制。加大正向激励力度，完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制。六是推动国有企业公平参与市场竞争。七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。开展“科改示范行动”、“双百行动”、区域性国资国企综合改革试验、东北地区国资国企改革、世界一流企业创建示范工程，发挥典型引路作用。八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合 国企改革的根本特点是：抓落实、抓结果。国企改革三年行动是施工图，是对党的十八大以来各项国企改革重大措施的在深化。因此，推进国企改革三年行动，就要坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，敢于啃骨头，用于解决阻碍企业发展的难点问题。因此，显然，国企改革三年行动是要抓落实、抓结果，一定是要可考核、可检验的。目前，各地国资监管机构高度重视、
紧抓结果，通过《国企改革三年行动工作台账》，《国企改革三年行动工作任务清单》等形式加强对国企改革三年行动的工作督查，确保国企改革三年行动各项重点任务的完成并取得实效。显然，城投公司作为特定功能的国有企业，也必须在推进国企改革三年行动中有作为、有担当，也应该在国企改革三年行动中有收获。
02
城投公司推动国企改革三年行动的必要性和特殊性是什么？
城投公司是政府融资平台，这是其历史决定的。当前，有一部分城投公司已经成功实现了市场化转型，成为一般国有企业。但相当大比例的城投公司仍然是还处于非市场化的政府融资平台阶段，政企不分、体制机制不活、经营效益偏差、债务压力巨大，处于艰难的生存期。虽然有些地方政府大力推动政府融资平台转型，但总体上很多城投公司还处于非市场化阶段。
城投公司是特定功能类的国有企业，是地方政府发展经济、保障民生，推动区域经济社会发展的重要抓手与有力平台，具有重要的价值。因此，推动城投公司持续发展、高质量
发展关系到区域经济的稳定与地方政府的城市建设与城乡融合发展等重大任务的完成。而要化解阻碍城投公司发展的债务问题、提高城投公司的融资能力，这就需要城投公司通过切实改变政企关系、转换经营机制，真正成为国有企业。因此，国企改革三年行动对于城投公司来说就是极好的契机。通过国企国企改革三年行动，地方政府推动城投公司重组整合，成为市场主体，构建市场化的投资模式与项目建设模式，为地方政府承担更大的任务。显然，城投公司推动国企改革三年行动，能够加快市场化转型发展，具有极高的战略价值。
但同时，城投公司也有自己的特殊性，应该一地一策、一企一策制定国企改革三年行动计划。一方面，城投公司的市场化程度较低，不能生搬硬套各项计划和任务，应该根据当地政府的战略部署以及城投公司的发展状况，因地制宜的制定重点任务。另一方面，城投公司不是实体类企业，其业务具有特殊性，长期以来承担为地方政府融资的职责，其转型也有自己的困难。因此，应该按照城投公司的特性来推动国企改革三年行动。
03
城投公司在国企改革三年行动中应该重点解决哪些问题？
城投公司正处于从政府融资平台向市场化国有企业转型的战略关键期。抓住国企改革三年行动的契机，城投公司可以加快发展，实现化解债务危机和增强融资能力的目的。作为特定功能的国有企业，城投公司应该坚持问题导向，在国企改革三年行动中抓住以下五个关键问题重点突破。
1 1 、以重塑 政企关系为核心推动国资监管体制改革 城投公司的发展离不开新型政企关系的构建。城投公司长期以来存在着政企不分的问题，地方政府将以部门化方式管理，以行政命令方式指挥城投公司的各项工作，导致城投公司长期发育不良、治理缺失，市场化程度很低，长期依靠政府“输血”。国企改革三年行动中，城投公司应该抓住契机推进政企分开，重塑市场化的政企关系。市场化的政企关系是以城投公司成为真正的市场主体为基础的。地方政府及其国资监管机构应该转变观念，要意识到只有自身转变了观念和管理模式，才能真正让城投公司拥有市场地位，才能有市场化融资能力，才能真正解决隐性债务问题和可持续的融资发展问题。
因此，地方政府及国资监管机构要转变监管方式，实行高效系统的新型监管方式，推动以管资本为主的新型国资监
管体制建立。实行清单管理，建立完善权力和责任清单；通过法人治理结构履职，推动各治理主体严格依照公司章程行权履职；分类授权放权，充分激发微观主体活力；加强事中事后监管，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条。显然，国资监管不应该再“管企业”了，应该管“资本”，把监管重点放到国有资本布局、国有资本规范运作、国有资本回报、国有资本安全上来，不断优化国资监管手段，综合运用人员管理、经营业绩考核、薪酬、财务等手段，从组织职能、监管模式、权责清单、监管流程、监管制度等各个方面加快建设。这样既能支持城投公司成为独立的市场主体，又能确保城投公司贯彻落实地方政府的战略部署，服务于地方经济社会发展。
2 2 、以市场化融资为核心推动重组整合与集团管控 市场化融资是城投公司必然要做到的，否则在日益严格的监管政策下，替政府融资职能必须剥离，靠政府信用融资已经严令禁止，不进行市场化融资必将是死路一条。如何市场化融资？这显然是所有城投公司都必须要**的难题，否则生存都成问题，就更谈不上发展了。而要市场化融资，推动重组整合、加强集团管控，以“融资一盘棋、投资专业化”为核心打造市场化的业务组合、提高经营能力是重中之重。
因此，地方政府应该高度重视，城投公司应该抓住国企改
革三年行动的契机，大力推动重组整合。这就必须要坚持以市场化模式推动业务与资本融合，以市场化方式做好国有资源、资产、资本、资金的统一市场化经营。国资国企发展坚持两个循环，即民生业务和市场业务的“业务循环”、业务经营和资本经营的“经营循环”，形成两个飞轮，循环往复，相生互动。
同时，城投公司必须要加强集团管控，不能搞堆砌式重组，不能搞“拼盘式”管理，重组后的集团公司总部要建成“强总部、小总部”，统一承担战略、资本运作、财务管控、业绩管理等各项职责，形成集约化发展的态势，各子公司要聚焦主业、夯实管理基础，在各自领域内扎根经营，成为服务于地方社会经济发展的骨干力量。
3 3 、以业务经营为核心推动混合所有制改革 城投公司传统上是做融资的，所以融资能力一般来说较强，也有相应的人才。同时，有些城投公司承担地方政府的公益性业务，如基础设施建设等方面也有一定优势。但对于纯市场化的业务，如产业投资、实体企业运营等方面，城投公司存在着天然的劣势，无论是组织、能力、队伍还是经营管理体系，都不太支撑此类业务发展。而城投公司要想发展，必须要做好业务。没有健康、持续经营的业务，融资能力不可能有质的飞跃，更有可能融不到资。
因此，城投公司应该积极利用混合所有制改革将市场化业
务做大做强。通过混合所有制改革，城投公司能够将自身的资源优势与投资者的市场化经营机制相结合，推动市场化业务的快速成长，为城投公司贡献更多收入、利润、现金流。因此，城投公司应该牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”的原则，积极稳妥推进混合所有制改革。在实际工作中应该合理设计混合所有制企业的股权结构，发挥投资者的积极作用，推动混合所有制企业深度转换经营机制加快发展。同时，要着眼于资本运作，进入多层次资本市场，推动混合所有制企业以借壳或 IPO 方式上市。
在混合所有制改革中，城投公司目前已经形成大量的参股企业。对此类参股企业，城投公司必须要重视，加强通过外派股东代表、外派董事、外派监事等外派人员参与参股公司的各项重大工作，维护城投公司的合法股东权益。同时要加强对参股公司的经营分析、风险预警等，以防止国有资产流失。
4 4 、以治理效能为核心加快建立现代企业制度 城投公司的治理体系很多是不完善的。转型前的城投公司存在着治理结构不健全的突出问题，如没有董事会、监事会，经理层不健全、党组织不健全等问题。甚至很多转型后的城投公司长期也存在着治理结构不健全、人员双重身份、人员兼职过多等问题，导致城投公司决策水平偏低、
决策风险极大。
国企改革三年行动要求国有企业要完善中国特色现代化企业制度，因此必然要建立健全法人治理体系，提高治理效能。为此，要推进党建工作与生产经营深度融合，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，正确处理党组织和董事会、经理层等治理主体的关系，坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。同时，要依法行权，厘清各治理主体的权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。
要大力推进管理体系和管理能力现代化。大力开展对标管理工作，推动组织变革、流程再造、管理标准化、管理信息化工作，提升管理效能。同时要加强各类风险防控，构建合规经营体系，完善风险控制体系，建立风险预警与处置机制。
5 5 、以三项制度改革为核心建立市场化经营机制 很多城投公司处于前市场化阶段，突出表现在市场化经营机制没有建立起来，行政化色彩很明显，用工、人事、分配制度僵化，干多干少一个样，工作没有动力也没有压力，分配长期按照行政事业单位的分配模式执行，大锅饭、平
均主义明显，导致企业内生动力不足，业务开展难以为继。
国企改革三年行动中，市场化经营机制是关键。而要建立市场化经营机制，城投公司应该通过大力推动三项制度改革来建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的三能机制，探索实施中长期激励，激发队伍活力。
显然，对城投公司来说，三项制度改革至关重要。城投公司应该全面推动经理层实行任期制和契约化管理，对具备条件的下属企业特别是商业类的企业，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，坚持以岗定薪、一岗一薪、易岗易薪，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制。一级企业、二级企业领导班子实行年薪制改革，中层干部以下全部实行绩效工资制，绩效工资跟工作表现挂钩、跟业绩挂钩，打破了收入的大锅饭，严格考核、按劳分配。同时要根据实际条件灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。
在全省国企改革三年行动推进会议上的讲话提纲
《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲
《国企改革三年行动方案》本应于今年第一季度提出，受疫情影响，中央对部分内容修订后，于今年 6 月 30 日审议通过。
从战略层面看：《国企三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局之际，意在通过国企改革对中国发展的牵引，抢好“十四五”前半段，只有用好前半段，才能更好地抢时间、推转型、促突破。《方案》把整个“十四五”划分为两个阶段：“十四五”前期——改革突破期，和“十四五”中后期——上台阶和见成效期。从而也更好与全球同频共振——把疫情之后的近两三年的全球经济复苏，与三五年期间的再全球化期间，中国必须采用不同的策略与布局。
追溯到 20_____年，中央 22 号文《深化国有企业改革的指导意见》发布之后，陆续出台了很多政策，而 2020 年作为国企改革三年行动启动之年，将之前很多政策的症结，落实不下去的障碍，与现实的冲突以及政策空白地带，要做个拉网式排查和系统整合，以一揽子政策的出台，全面推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推进、综合推进，实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。其中，深入理解和把握《方案》在十个方面的大突破，至关重要。
一、再顶层设计“抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心，而推进国有经济布局优化和结构调整是其核心目标。
方案有四个核心集成：第一个集成，要把党的十九大对国有资本的担当，对国资国企改革的相关要求针对性的落实到未来三年行动当中去。第二个集成，是把 20_____年的 22 号文出台以来，所实施的改革政策系统整合、拾遗补缺，变若干单项改革为系统改革，对国资国企改革明现状，找问题，确症结，定任务，定
时间表、路线图。第三个集成，是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、三去一降一补、新旧动能转化、供给侧结构性改革、高质量发展、国企现代企业制度建设、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革试点示范工程和重大改革行动推进过程中，所探索出的理论，创造的一些经验、模式和路径进行融合推广。第四个集成，是之前的四批_____户混改试点、“双百行动”、区域综改试验”、“科改示范行动”，将会作为改革样板进一步推动更为全面的综合改革，以期巩固改革成果，推进改革成效，引领改革信心。
二、聚焦七个关键抓手（一）完善中国特色现代企业制度，理清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的个性化设计，落实董事会职权，建立有效制衡的公司治理机制。
（二）加快建立健全市场化经营机制，推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，推进制定各类科学的市场化目标，探索将五位一体建设任务合理的折算为市场化目标，推动各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
（三）积极稳妥、分层分类深化混合所有制改革，推动混合所有制企业探索基于混改的企业制度重构，深度转化经营机制，积极推动深度发挥非国有股东的积极作用，探索在公司章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。
（四）优化国有资本布局，围绕国有资本在形态布局、空间、产业、时间、角色与担当等方面的布局，力推战略性重组、突破性重构、大格局创构、专业化整合，引导聚焦实体经济，服务实体经济，做强做精主业，发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化结构，畅通国际、国内两个循环方面的引领作用，对冲疫情负面影响，科学合理探索中国在新时期的国际化，适应和引领新型全球化探索，发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用。
（五）完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥
国有资本投资、运营公司功能作用。
（六）推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程的深化、模式化，充分发挥示范引领作用。
（七）加强党对国有企业的全面领导，探索党组织在治理中的作用，充分发挥企业家价值，以高质量党建引领高质量发展。
三、加快构建国资监管“大格局”加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用，形成国资系统战斗力和牵引作用的关键。
2019 年国资委明确提出：要凝聚全系统之力，争取用 2 至 3 年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。在增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，基于大数据分析和动态实时监控，引导国资系统形成更为明确的任务举措，制定科学的量化、可考核的具体指标。
四、综合改革一揽子政策_____总理在5月22日政府工作报告中指出，“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动；完善国资监管体制，深化混合所有制改革；基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”所以，10 月底前出台相关政策，就是针对这些目标，一揽子出台系列政策，不让国资委在改革上喊得响却动得少，不让国企在改革上犹犹豫豫，把政策供给到位，让国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。
五、剥离社会职能和解决历史遗留问题 6 月 11 日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见中，“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国资委牵头，12 月底前完成。
六、加快推进“两类公司”试点国资委明确指出，今年将加大对“两类公司”
（国有资本投资、运营公司）试点企业授权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本功能创新，国有资本布局优化，国有资本形态转化、供给侧结构性改革，高质量发展上更好发挥作用，尤其在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。
七、重点领域混改将扩围升级众所周知，混合所有制改革是国改的关键领域，在深化国企“混改”实施意见即将推出的当下，未来国企“混改”将进一步扩围升级精准化。
精准化分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。
八、煤电等多领域重组整合力度加大大方向是坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。
九、科技创新和激励再加码卡脖子科技的靶向攻坚，是三年行动计划的关键子课题。“十四五”规划中，若干国企将设立专项的卡脖子攻坚专题战略。由此带出的科技创新和激励创新必将成为三年行动方案的关键命题。
十、省部合作，省界进入新境界继八个国家大战略（一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、西部大开发新格局），二个准国家战略（大运河文化带、海西经济区）之后，中央又推出海南自贸港建设、成渝双城都市圈战略。
如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来，其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解决中央企业与各地深化合作，各地用好全国范围内国有资本的带头引领作用，带动好全球范围内的社会资本，运作好国际国内两个循环。
总之，三年行动是推动中国再出发的改革，是一个浩大的系统工程，国资国企改革是其中的一个组成部分，但更是其中的关键和主轴。
基于这一点，7 月 22 日，国资委召开地方国资委年中视频座谈会，国资委党委书记、主任郝鹏在会上强调，要聚焦抓好国企改革三年行动方案落实落地，激发国有企业市场主体活力，弘扬企业家精神，加快推动高质量发展，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
要强化提质增效稳增长，更好发挥国有企业在国民经济中的支撑作用，促进各类所有制企业融合发展、互利共赢；强化改革落地见效，突出抓好国企改革三年行动，抓重点、补短板、强弱项；强化创新驱动发展，加大关键核心技术攻关力度；强化规划战略引领，加快国有资本布局优化和结构调整，扎实做好国资国企规划编制工作，深化央地合作；强化提升监管效能，不断完善以管资本为主的国有资产监管体制，进一步增强监管合力；强化风险防范化解，牢牢守住不发生重大风险底线；强化党的全面领导，切实加强党的建设，为企业改革发展提供坚强政治保障。
在全省国企改革三年行动推进会议上的讲话提纲
国企改革三年行动方案
2020 年 9 月 27 日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。
2020 年 9 月 29 日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
2020 年 10 月 12 日，***新闻办公室举行***政策例行吹风会，***国资委副主任翁杰明，***国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案（2020-2022 年）》的主要内容，并回答记者提问。
2020 年 10 月 15 日，《***关于 2019 年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。
一、国企改革三年行动的重要意义 ******高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
二、国企改革三年行动的目标要求 通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
(一)国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功
能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
(二)国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
(三)国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
(四)国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。
(五)国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
三、 国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务 一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。
二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。
三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。
四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。
六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公
开、公平、公正的市场环境。
七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。
八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整 围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。
第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。
第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。
第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。
第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像 5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。
五、积极稳妥地推进混合所有制改革 结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。
第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。
第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占 5%甚至 5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。
第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。
第四，我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。
第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。
六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果 近年来，国资委和中央企业坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、 ***决策部署，扎实推动国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。
一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。
一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实
现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经验。
但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。******对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。
七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效 国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。
一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。
二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推进“僵尸企业”处置工作。2020 年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保 2022 年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三
因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。
四要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。
五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。
六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。
七要突出抓好党的领导和党的建设。充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇
于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。
八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作 一是进一步健全工作机制。各中央企业党委（党组）要把实施国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。
二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯通、“一竿子扎到底”。
三是抓紧制定实施方案。要结合实际抓紧制定完善本企业的具体实施方案，确保可衡量、可考核、可检验。
四是切实加强督查考核。要切实加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或 2021 年、2022 年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期。
五是着力做好宣传引导。要着力做好宣传引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深入推进。
在全省国企改革三年行动推进会议上的讲话提纲
在全省国企改革三年行动推进会上的讲话
今年是国企改革三年行动收官之年。我们召开全省国企改革三年行动推进会，目的是按照中央关于国企改革三年行动的部署要求，进一步坚定信心、鼓足干劲，确保大家能够迅速投入战斗，决战决胜三年行动，如期完成各项改革任务。
刚才，XX 同志通报了全省国企改革三年行动推进情况，金川集团、酒钢集团、兰石集团 3 家省属企业和天水市政府主要负责同志作了很好的交流发言，各有千秋、各有特点，会议还印发了一些企业改革的典型案例。听了看了之后倍受鼓舞，希望大家对标三年行动的目标要求，相互学习借鉴、奋力赶超争先。
国企改革三年行动实施以来，特别是去年在 XX 召开全省国企改革三年行动推进会议以来，各市州、省直有关部门和省属企业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作安排，紧锣密鼓、蹄疾步稳推动改革，形成了全面发力、多点突破的良好局面。从总体进展看，目前已完成三年行动任务的XX%，明显好于预定进度。从改革的效应看，突出的有四个方面积极变化：
一是转机制卓有成效。省属 XXXX%的全级次企业、市州 XXXX%的企业已实行经理层任期制契约化管理，省属企业混改户数占 XXXX%，普遍建立了管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。。
二是增动能措施有力。省市国有企业落实“强龙头、补链条、聚集群”要求，XX 户企业在产业基础高级化产业链现代化攻坚战中当先锋、作主力，推动 XX 个产业链延链补链强链。省属企业实施“三化”改造项目XXX 个，新增产业类投资 XX%以上投向传统产业改造提升和新兴产业培育发展。三是激活力可圈可点。从全省大面上到点上的具体企业，抓改革、谋创新、促发展的活力都得到了极大增强。像金川集团实施的对标世界一流管理提升行动，虽然去年营业收入稍低于 2020 年，但利税总额翻了一番；酒钢集团扎实推进“三化”改造，在全国 XX 家大中型钢铁企业中收入排名第 XX 位，利润排名第 XX 位，位次大幅提升；兰州新区商投集团聚焦主责主业，着力打造商贸物流、城市资产
运营、循环利用产业、绿色铝箔加工一体化的产业链，去年营业收入突破 XXXX亿元，位列中国服务业 500 强企业第 XXX 名，较上年度前移 XX 位。
四是提效益有目共睹。截至去年底，全省国资系统监管企业资产总额达到 XXX 万亿元，营业收入、利润总额分别增长 XXXX%、XXXX%，其中，省属企业资产总额达到 XXX 万亿元，上交税费 XXXX 亿元，占全省税收收入的 XXXX%，工业总产值、营业收入、利润总额分别增长 XXXX%、XXX%、XXXX%。去年，全省规上工业增加值增长 XXX%，其中国有企业增长 XX%，拉动规上工业增长 XXXX 个百分点，为全省经济总量迈上万亿台阶、财政收入突破千亿大关发挥了重要作用、作出了突出贡献。当然，这其中有大宗商品价格上涨带动的因素，但我省国有企业改革不断深化、红利加速释放是不争的事实。这里，我代表省委、省政府向奋战在国资国企一线的广大干部职工表示衷心感谢！
国企改革三年行动，是******亲自审定的新时代国资国企深化改革、推动高质量发展的“施工图”。在中央经济工作会议上，******明确提出，要完成国企改革三年行动任务。对标对表******和中央的要求，我们要真正拿出决战决胜的坚定信心，保持破浪前行的精神状态，在改革中浴火重生，在发展中重振雄风。下面，我讲几点意见：
一、要树立“国企贡献”的新境界。国有企业是国民经济的支柱，地位重要、作用关键、不可替代。特别是我省作为全国重要的老工业基地，国有企业是经济发展的重要支柱、转型升级的命门所在，必须展现大担当，体现大作为，更好发挥引领带动作用，为全省发展作出更为突出的“国企贡献”。
要看到，国有企业稳，X XX 才能稳。我省国有经济具有深厚传统优势，占据很大经济分量，没有实力雄厚、敢于担当的国有企业作为坚强后盾，我省经济是不可能行稳致远的。去年，国有及国有控股企业工业增加值占全省规上工业增加值的 78%。在复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战下，国有企业稳健运行，发挥了“压舱石”“稳定器”的作用，为全省经济稳中有进、稳步提质提供了有
力支撑。今年，在疫情冲击下百年变局加速演进，世界经济艰难复苏，国内面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从我省情况看，一方面，省属企业面临多年少有的市场旺、收成好的年景，发展速度和质量效益一路飘红；另一方面，也面临经营成本上升的压力，市场和原料“两头在外”的特征仍然突出，下一步生产经营也面临很大的不确定性。所以，国企作为去年两大指标历史性突破的重要贡献力量，在今年稳定经济运行大盘中的角色更加持重。我们要实现今年6.5%以上的经济增长，国有企业作为经济活动主体、创新主体和责任主体，是当仁不让的主力军，也是今年一季度实现开门红的排头兵。
要看到，国有企业强，X XX 才能强。就我省而言，不论经济发展到什么阶段，不论形势如何变化，国有企业都是壮大综合经济实力的重要力量。当前，在“三新一高”背景下，不论是做好“六稳”“六保”工作，还是着力转变经济发展方式，不论是实施“四强”行动，还是做好“五量”文章，里面每一项重点任务的落实，包括促进特色优势产业提质增效、做大做强新兴产业、强化科技创新引领支撑、培育壮大千亿产业集群和百亿园区，畅通经济循环，都需要国有企业挑大梁、唱主角、担主责。特别是在当前外部环境更趋复杂严峻和不确定的情况下，国有企业更要以奋进的姿态，啃“硬骨头”、蹚“深水区”，向改革要活力，向改革要动力，以国企强助力 XX 强。
要看到，国有企业好，X XX 才能好。我省推动高质量发展，最重要的支撑点和引领者就是国资国企。可以说，国有企业的高质量发展水平，很大程度上影响和决定着全省经济高质量发展的层次。******在中央经济工作会议上深刻阐述了“五个重大理论和实践问题”，其中就讲到初级产品保障问题，我省部分省属企业在初级产品保障上有着独特资源、技术、产业优势，完全有能力、有条件在服务国家重大战略的同时加快自身发展，带动产业链上下游集群化发展，为全省经济高质量发展起到龙头牵引、全链带动重要作用。国有企业必须紧跟国家重大战略布局，因势而谋、顺势而为、借势而起，牢牢把握“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，借助“双碳”政策优势，认真谋
划和实施一批重大产业项目，加快特色优势产业和新兴产业发展壮大，努力形成经济增长新引擎、焕发新活力、积聚新优势，推动我省在拔节孕穗、蓄力起跳、后发赶超的新阶段开创发展新局面。
二、要鼓足“决战决胜”的精气神。经过一年多的攻坚，全省国企改革超越预定目标，取得了阶段性成果。实践证明，只要我们下定最大的决心，遵循市场经济规律和企业发展规律推进改革，就一定能蹚出深化国企改革的加速度，把国有企业打造为生机蓬勃、实力强劲的现代企业。
一要坚持问题导向。当前，我省国企改革还存在不平稳、不充分的问题，市场化经营机制还不完善，“三能”机制还不健全，一些企业内部经营机制仍然比较僵化，行政化色彩仍然较浓，激励约束机制还不完善，内力活力不足、运行效率不高的问题依然存在，企业现代治理水平、市场化经营机制等方面还需要下大力提升，“赶考”“补考”的任务还很重。越往后越是难啃的“硬骨头”，越需要我们有涉险滩、破坚冰、攻堡垒的勇气和智慧。改革就是要奔着这些问题去，紧盯重点难点持续攻坚发力，解决一批长期遗留的问题，补齐一批短板弱项，确保国资国企改革质效并进、量质齐升，切实增强国有经济的竞争力、创新力和影响力。
二要坚持目标导向。就是围绕三年行动任务在党的二十大之前基本完成、年底前全面完成的目标，站在“两个维护”的高度，对照军令状，打好攻坚战，不获全胜决不收兵。要逐级压实责任、层层传导压力，领导小组办公室要抓细抓实月例会、季通报和督查、评估、考核等机制，各市州、各有关部门、各省属企业要对照今年的任务清单，结合本地区、本部门、本企业改革任务推进情况，细化实化各自的推进措施，建立任务台账，实行清单化管理，确保按节点交账销号，还要结合各自实际创新一些“自选动作”。主要领导要切实担负起第一责任人职责，亲自抓部署、抓协调、抓督导，步调一致发起最后的总攻。国企改革主体是
企业，各方都有责，各级各有关部门要和企业心往一处想、劲往一处使，齐心协力抓落实。
三要坚持结果导向。衡量国企改革改得怎么样，关键在于取得“三个明显成效”。要把“三个明显成效”作为标尺，在保证改革进度的同时，全面落实各项改革任务要求，着重在提升改革质量效果上下功夫，防止“纸面”改革和“数字”改革，更要坚决杜绝轰轰烈烈走过场。对进度快、质量高、效果好的要巩固强化、宣传推广，对进度缓慢、成效不好的要督促指导、加快赶上，特别是对“纸面”改革、“数字”改革要通报曝光、限期整改，切实把进度往前赶，把质量提起来，确保“铃响交卷”。
。
三、要改出“形神兼备”的升级版。如何使每一项改革举措都做到形神兼备，这是当前国企改革的难点，也是后续工作的重点。要进一步往深里改、往实里改，实现经营机制的根本性转变，力争在有“形”的基础上，更要做到有“神”。
一是混合 所有制改革要走深走实。开展混合所有制改革，关键是细则，成败也在细则。要坚持“三因三宜三不”的原则，按照突出主业、优势互补、盘活存量、优化增量的要求，积极稳妥推进延链补链强链、新产业新业态新模式领域的混改项目。推进混改，“混”是形式，“改”是实质，发展才是最终目的，要着力实现“化学反应”，促进国有企业与各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展，实现“1+1>2”的效果。在混改上，国企一定要摒弃唯我独大、改而不变、封闭保守的思维定势，要放下架子、放低姿态、放软身段，当好“带头大哥”，领着民企等“弟兄们”一起干，实现相互融合、共同发展和进步，推动混改工作提质扩面。要发挥上市对混改的促进作用，抓住国家全面实行股票发行注册制等机遇，推动更多企业上市，年内争取完成金川集团主板首发上市申报，西部重工、交设股份等新三板企业北交所上市申报。当然，也要避免为了混改而混改或只“混”不“改”。
。
二是三项制度改革要走深走实。三项制度改革是国企改革中最重要的基础工作，也是国企改革三年行动的关键环节。要聚焦能上能下这个“核心”。切实抓住经理层成员任期制契约化管理这个“牛鼻子”，确保今年省市国有企业各层级应推尽推，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。要真聘任、严考核、刚兑现，真正压实经理层的经营责任，真正把经理层选优、配强、用好，防止出现“换汤不换药”现象。同时，要通过“揭榜挂帅”“赛场选马”，更大力度开展职业经理人市场化选聘，切实推进“身份管理”向“岗位管理”转变。要扭住能进能出这个“关键”。全面推进用工市场化，扩大选人用人视野，面向社会分级分类招聘校园人才、专业技术人才和高级管理人员。完善全员绩效考核制度，按照生产、研发、营销、管理等不同岗位，分类确定可量化、可考核的绩效考核指标，综合运用转岗、内部退养、降职、免职等方式，畅通员工市场化流动和退出通道。要把牢能增能减这个“导向”。充分发挥薪酬分配制度的“风向标”作用，建立健全与选任方式相匹配、与市场相适应、按业绩和价值贡献决定薪酬的分配机制，真正做到薪酬“该高的高、该低的低”，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。要灵活开展股权激励、分红激励、员工持股等多种方式的中长期激励，构建员工与企业风险共担、利益共享的机制。
三是法人治理结构要走深走实。健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，这是现代企业制度的核心，其中的重中之重就是董事会建设。现在，省市国有企业基本实现了董事会应建尽建，省属企业集团全面实现外部董事占多数。但也要看到，一些企业董事会运作不够规范，部分外部董事专业能力不强，履职尽责不够，作用发挥不充分等问题依然存在。如何进一步明确界定党委、董事会、管理层和监事会等治理主体的权利、义务和责任，个性化设计公司章程和议事规则，建立有效的公司治理机制，建设专业尽责、规范高效的董事会，使国企成为真正独立的市场实体，需要大家下更大的功夫。要真正落实董事会的“法定职权”，制定实施方案及措施，在优化“外部董事占多数”
的董事会组成结构以及规范董事会议事规则的基础上，研究并制定一套行之有效的董事会考核体系，真正体现“职责明确、有效监管”的目的。
四、要下足“强身健体”的真功夫。把国有企业做大做强做优，是国企改革的根本方向。要通过深化改革促进结构优化，通过结构优化强化发展内力，致力打造一批管理先进、深耕主业、创新支撑、活力迸发的标杆企业，让国有企业的筋骨更强、气血更旺、精神更足，推动国企成为全省高质量发展的排头兵、领头羊。
一要坚持延链强企。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，带头落实好“1+N+X”政策体系，15 户省市链主企业要充分发挥作用，一链一策推动 25 条产业链延链补链强链，促进产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链”融合，构建产业链发展良好生态，加速向产业链价值链中高端迈进。去年我省工业企业效益不错、利润很多，越是这样的时候，我们越要常怀远虑、居安思危，“饱时更知饿时饥”，要抓住省属工业企业产销两旺、效益大幅提升的有利条件，把更多的钱花在技术改造和研发投入上，大力推进有色冶金、装备制造...
在全省国企改革三年行动推进会议上的讲话提纲
国企改革三年行动推进会上的讲话 发言材料
今年是国企改革三年行动收官之年。我们召开全省国企改革三年行动推进会，目的是按照中央关于国企改革三年行动的部署要求，进一步坚定信心、鼓足干劲，确保大家能够迅速投入战斗，决战决胜三年行动，如期完成各项改革任务。
刚才，XX 同志通报了全省国企改革三年行动推进情况，x 集团、x 集团、x 集团 3 家省属企业和 x 市政府主要负责同志作了很好的交流发言，各有千秋、各有特点，会议还印发了一些企业改革的典型案例。听了看了之后倍受鼓舞，希望大家对标三年行动的目标要求，相互学习借鉴、奋力赶超争先。
国企改革三年行动实施以来，特别是去年在 ** 召开全省国企改革三年行动推进会议以来，各市州、省直有关部门和省属企业坚决贯彻落实中、院决策部署，按照省委、省政府工作安排，紧锣密鼓、蹄疾步稳推动改革，形成了全面发力、多点突破的良好局面。从总体进展看，目前已完成三年行动任务的 **%，明显好于预定进度。从改革的效应看，突出的有四个方面积极变化：一是转机制卓有成效。省属 **%的全级次企业、市州 **%的企业已实行经理层任期制契约化管理，省属企业混改户数占 **%，普遍建立了管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。二是增动能措施有力。省市国有企业落实“强龙头、补链条、聚集群”要求，** 户企业在产业基础高级化产业链现代化攻坚战中当先锋、作主力，推动 ** 个产业链延链补链强链。省属企业实施“三化”改造项目 ** 个，新增产业类投资 **%以上投向传统产业改造提升和新兴产业培育发展。三是激活力可圈可点。从全省大面上到点上的具体企业，抓改革、谋创新、促发展的活力都
得到了极大增强。像 x 集团实施的对标世界一流管理提升行动，虽然去年营业收入稍低于 2020 年，但利税总额翻了一番；x 集团扎实推进“三化”改造，在全国 ** 家大中型 **企业中收入排名第 x 位，利润排名第 x 位，位次大幅提升；** 商投集团聚焦主责主业，着力打造商贸物流、城市资产运营、循环利用产业、绿色铝箔加工一体化的产业链，去年营业收入突破 x 亿元，位列中国服务业 500 强企业第 x 名，较上年度前移 x 位。四是提效益有目共睹。截至去年底，全省国资系统监管企业资产总额达到 x 万亿元，营业收入、利润总额分别增长 **%、**%，其中，省属企业资产总额达到 **万亿元，上交税费 ** 亿元，占全省税收收入的 **%，工业总产值、营业收入、利润总额分别增长 **%、**%、**%。去年，全省规上工业增加值增长 **%，其中国有企业增长 **%，拉动规上工业增长 ** 个百分点，为全省经济总量迈上万亿台阶、财政收入突破千亿大关发挥了重要作用、作出了突出贡献。当然，这其中有大宗商品价格上涨带动的因素，但我省国有企业改革不断深化、红利加速释放是不争的事实。这里，我代表省委、省政府向奋战在国资国企一线的广大干部职工表示衷心感谢！
国企改革三年行动，是 **x 亲自审定的新时代国资国企深化改革、推动高质量发展的“施工图”。对标中央的要求，我们要真正拿出决战决胜的坚定信心，保持破浪前行的精神状态，在改革中浴火重生，在发展中重振雄风。下面，我讲几点意见：
一、要树立“国企贡献”的新境界。国有企业是国民经济的支柱，地位重要、作用关键、不可替代。特别是我省作为全国重要的老工业基地，国有企业是经济发展的重要支柱、
转型升级的命门所在，必须展现大担当，体现大作为，更好发挥引领带动作用，为全省发展作出更为突出的“国企贡献”。
要看到，国有企业稳，** 才能稳。我省国有经济具有深厚传统优势，占据很大经济分量，没有实力雄厚、敢于担当的国有企业作为坚强后盾，我省经济是不可能行稳致远的。去年，国有及国有控股企业工业增加值占全省规上工业增加值的 **%。在复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战下，国有企业稳健运行，发挥了“压舱石”“稳定器”的作用，为全省经济稳中有进、稳步提质提供了有力支撑。今年，在疫情冲击下百年变局加速演进，世界经济艰难复苏，国内面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从我省情况看，一方面，省属企业面临多年少有的市场旺、收成好的年景，发展速度和质量效益一路飘红；另一方面，也面临经营成本上升的压力，市场和原料“两头在外”的特征仍然突出，下一步生产经营也面临很大的不确定性。所以，国企作为去年两大指标历史性突破的重要贡献力量，在今年稳定经济运行大盘中的角色更加持重。我们要实现今年 6.5%以上的经济增长，国有企业作为经济活动主体、创新主体和责任主体，是当仁不让的主力军，也是今年一季度实现开门红的排头兵。
要看到，国有企业强，** 才能强。就我省而言，不论经济发展到什么阶段，不论形势如何变化，国有企业都是壮大综合经济实力的重要力量。当前，在“三新一高”背景下，不论是做好“六稳”“六保”工作，还是着力转变经济发展方式，不论是实施“四强”行动，还是做好“五量”文章，里面每一项重点任务的落实，包括促进特色优势产业提质增效、做大做强新兴产业、强化科技创新引领支撑、培育壮大千亿产业集群和百亿园区，畅通经济循环，都需要国有企业
挑大梁、唱主角、担主责。特别是在当前外部环境更趋复杂严峻和不确定的情况下，国有企业更要以奋进的姿态，啃“硬骨头”、蹚“深水区”，向改革要活力，向改革要动力，以国企强助力 ** 强。
要看到，国有企业好，** 才能好。我省推动高质量发展，最重要的支撑点和引领者就是国资国企。可以说，国有企业的高质量发展水平，很大程度上影响和决定着全省经济高质量发展的层次。**x 在中央经济工作会议上深刻阐述了“五个重大理论和实践问题”，其中就讲到初级产品保障问题，我省部分省属企业在初级产品保障上有着独特资源、技术、产业优势，完全有能力、有条件在服务国家重大战略的同时加快自身发展，带动产业链上下游集群化发展，为全省经济高质量发展起到龙头牵引、全链带动重要作用。国有企业必须紧跟国家重大战略布局，因势而谋、顺势而为、借势而起，牢牢把握“一带一路”建设、x 流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，借助“双碳”政策优势，认真谋划和实施一批重大产业项目，加快特色优势产业和新兴产业发展壮大，努力形成经济增长新引擎、焕发新活力、积聚新优势，推动我省在拔节孕穗、蓄力起跳、后发赶超的新阶段开创发展新局面。
二、要鼓足“决战决胜”的精气神。经过一年多的攻坚，全省国企改革超越预定目标，取得了阶段性成果。实践证明，只要我们下定最大的决心，遵循市场经济规律和企业发展规律推进改革，就一定能蹚出深化国企改革的加速度，把国有企业打造为生机蓬勃、实力强劲的现代企业。
一要坚持问题导向。当前，我省国企改革还存在不平稳、不充分的问题，市场化经营机制还不完善，“三能”机制还
不健全，一些企业内部经营机制仍然比较僵化，行政化色彩仍然较浓，激励约束机制还不完善，内力活力不足、运行效率不高的问题依然存在，企业现代治理水平、市场化经营机制等方面还需要下大力提升， “赶考” “补考”的任务还很重。越往后越是难啃的“硬骨头”，越需要我们有涉险滩、破坚冰、攻堡垒的勇气和智慧。改革就是要奔着这些问题去，紧盯重点难点持续攻坚发力，解决一批长期遗留的问题，补齐一批短板弱项，确保国资国企改革质效并进、量质齐升，切实增强国有经济的竞争力、创新力和影响力。
二要坚持目标导向。就是围绕三年行动任务在党的二十大之前基本完成、年底前全面完成的目标，站在“两个维护”的高度，对照军令状，打好攻坚战，不获全胜决不收兵。要逐级压实责任、层层传导压力，领导小组办公室要抓细抓实月例会、季通报和督查、评估、考核等机制，各市州、各有关部门、各省属企业要对照今年的任务清单，结合本地区、本部门、本企业改革任务推进情况，细化实化各自的推进措施，建立任务台账，实行清单化管理，确保按节点交账销号，还要结合各自实际创新一些“自选动作”。主要领导要切实担负起第一责任人职责，亲自抓部署、抓协调、抓督导，步调一致发起最后的总攻。国企改革主体是企业，各方都有责，各级各有关部门要和企业心往一处想、劲往一处使，齐心协力抓落实。
三要坚持结果导向。衡量国企改革改得怎么样，关键在于取得“三个明显成效”。要把“三个明显成效”作为标尺，在保证改革进度的同时，全面落实各项改革任务要求，着重在提升改革质量效果上下功夫，防止“纸面”改革和“数字”改革，更要坚决杜绝轰轰烈烈走过场。对进度快、质量高、
效果好的要巩固强化、宣传推广，对进度缓慢、成效不好的要督促指导、加快赶上，特别是对“纸面”改革、“数字”改革要通报曝光、限期整改，切实把进度往前赶，把质量提起来，确保“铃响交卷”。
三、要改出“形神兼备”的升级版。如何使每一项改革举措都做到形神兼备，这是当前国企改革的难点，也是后续工作的重点。要进一步往深里改、往实里改，实现经营机制的根本性转变，力争在有“形”的基础上，更要做到有“神”。
一是混合所有制改革要走深走实。开展混合所有制改革，关键是细则，成败也在细则。要坚持“三因三宜三不”的原则，按照突出主业、优势互补、盘活存量、优化增量的要求，积极稳妥推进延链补链强链、新产业新业态新模式领域的混改项目。推进混改，“混”是形式，“改”是实质，发展才是最终目的，要着力实现“化学反应”，促进国有企业与各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展，实现“1+1>2”的效果。在混改上，国企一定要摒弃唯我独大、改而不变、封闭保守的思维定势，要放下架子、放低姿态、放软身段，当好“带头大哥”，领着民企等“弟兄们”一起干，实现相互融合、共同发展和进步，推动混改工作提质扩面。要发挥上市对混改的促进作用，抓住国家全面实行股票发行注册制等机遇，推动更多企业上市，年内争取完成 ** 集团主板首发上市申报，**、** 股份等新三板企业 x 所上市申报。当然，也要避免为了混改而混改或只“混”不“改”。
二是三项制度改革要走深走实。三项制度改革是国企改革中最重要的基础工作，也是国企改革三年行动的关键环节。要聚焦能上能下这个“核心”。切实抓住经理层成员任期制契约化管理这个“牛鼻子”，确保今年省市国有企业各层级
应推尽推，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。要真聘任、严考核、刚兑现，真正压实经理层的经营责任，真正把经理层选优、配强、用好，防止出现“换汤不换药”现象。同时，要通过“揭榜挂帅”“赛场选马”，更大力度开展职业经理人市场化选聘，切实推进“身份管理”向“岗位管理”转变。要扭住能进能出这个“关键”。全面推进用工市场化，扩大选人用人视野，面向社会分级分类招聘校园人才、专业技术人才和高级管理人员。完善全员绩效考核制度，按照生产、研发、营销、管理等不同岗位，分类确定可量化、可考核的绩效考核指标，综合运用转岗、内部退养、降职、免职等方式，畅通员工市场化流动和退出通道。要把牢能增能减这个“导向”。充分发挥薪酬分配制度的“风向标”作用，建立健全与选任方式相匹配、与市场相适应、按业绩和价值贡献决定薪酬的分配机制，真正做到薪酬“该高的高、该低的低”，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。要灵活开展股权激励、分红激励、员工持股等多种方式的中长期激励，构建员工与企业风险共担、利益共享的机制。
三是法人治理结构要走深走实。健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，这是现代企业制度的核心，其中的重中之重就是董事会建设。现在，省市国有企业基本实现了董事会应建尽建，省属企业集团全面实现外部董事占多数。但也要看到，一些企业董事会运作不够规范，部分外部董事专业能力不强，履职尽责不够，作用发挥不充分等问题依然存在。如何进一步明确界定党委、董事会、管理层和监事会等治理主体的权利、义务和责任，个性化设计公司章程和议事规则，建立有效的公司治理机制，建设专业尽责、规范高效的董事会，使国企成为真正独立的
市场实体，需要大家下更大的功夫。要真正落实董事会的“法定职权”，制定实施方案及措施，在优化“外部董事占多数”的董事会组成结构以及规范董事会议事规则的基础上，研究并制定一套行之有效的董事会考核体系，真正体现“职责明确、有效监管”的目的。
四、要下足“强身健体”的真功夫。把国有企业做大做强做优，是国企改革的根本方向。要通过深化改革促进结构优化，通过结构优化强化发展内力，致力打造一批管理先进、深耕主业、创新支撑、活力迸发的标杆企业，让国有企业的筋骨更强、气血更旺、精神更足，推动国企成为全省高质量发展的排头兵、领头羊。
一要坚持延链强企。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，带头落实好“1+N+X”政策体系，x 户省市链主企业要充分发挥作用，一链一策推动 25 条产业链延链补链强链，促进产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链”融合，构建产业链发展良好生态，加速向产业链价值链中高端迈进。去年我省工业企业效益不错、利润很多，越是这样的时候，我们越要常怀远虑、居安思危，“饱时更知饿时饥”，要抓住省属工业企业产销两旺、效益大幅提升的有利条件，把更多的钱花在技术改造和研发投入上，大力推进有色冶金、装备制造、煤碳化工等我省传统优势产业高端化、智能化、绿色化改造，系统谋划实施一批“三化”改造项目，加快实现工艺装备的迭代更新，推动高附加值产品、竞争力强的新产品研发和产业化，大力推动大数据、区块...
在全省国企改革三年行动推进会议上的讲话提纲
解读刘鹤在国企改革三年行动会议上的讲话 ——认清国企改革的历史方位与现实需要
更加宏大、更加紧迫、更求实效，是我读了全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议消息后的感受，觉出一种强烈的冲击。
我国国有企业将向何处去,如何确定下一步的改革目标?正在成为一个重大现实问题。而这一问题的确定,首先取决于我国目前所处的经济发展阶段以及未来的发展前景，其次是国有企业在新局面中的地位的正确认识。一般情况，全国国有企业改革三年行动是 2015 年顶层设计的继续，难免有些旧话。可是读了今日消息，觉出许多新意，语气迫切，历史纵深感强。这显然是从大的时代背景与历史方位来讲国企改革的。
我们在这里提出“历史方位”这个词，来寻找国有企业改革在漫漫历史长河中的坐标。我们所寻找的是这样的背景，与过去不同的新局面。因为这样背景的存在，让国有企业改革任务、目标与 2015 年有许多不同、不可或缺。
从 6 月 30 日公布消息以来，人们一直在期待。9 月 27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企
业改革三年行动动员部署电视电话会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤出席会议并讲话，强调国企改革的全局性、历史性与紧迫性，表明国企改革的坚强决心。虽然三年改革行动方案没有出来，但是感觉到将有一系列切实措施会出台。
施工图不能搞成设计图 -------对"可衡量、可考核、可检验的，是要办事的”理解
刘鹤讲话强调国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。“具体施工图”的提法意味着，“1+N”政策体系和顶层设计更多地具有设计图的特征，而三年行动是施工图。
我们曾经担心按照设计图的特征来做施工图，很容易弄得人们认识混淆起来。设计图纸与施工图纸区别，在于设计图是方案创意的图纸，施工图是用于指导实际施工的图纸。设计图，设计者按照建设任务，把施工过程和使用过程中所存在的或可能发生的问题，事先作好通盘的设想，拟定好解决这些问题的办法、方案，用图纸和文件表达出来。施工图，是用以指导施工的图纸，包括建筑结构水暖电气等专业，深度要比方案图高，细部尺寸，构造做法都要详细表述清楚，使建成的建筑物充分满足使用者和社会所期望的各种要求，当然包括时间表、路线图在内。今天，听到会议上讲的，我
们是有信心的，因为这张施工图是可衡量、可考核、可检验的，是要办事的。确实，国有企业改革存在着不可衡量、不可考核、不可检验的问题，也存在着不办事的现象。到底什么是可衡量、可考核、可检验，就值得琢磨了。怎样理解“可衡量”，一般情况包括时间、行业、责任人、数量、程度、规格等各方面的可能具体化的信息。可考核、可检验当然也有数字、时间。将要出台的方案是怎样做到可衡量、可考核、可检验，很值得期待。
“是要办事的”，这句话通俗得不能再通俗了。这隐含着对“不办事”的劝诫。意思是施工图不要搞成设计图，不能不“办事”。口号喊在嘴上，标语贴在墙上，行动只在会上，就是不“办事”，或者办不下去，这是我们一直反对的不良风气。
新发展格局--- 需要三方面“要取得明显成效”
对于国企改革，是这样表述的：做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。一是国有经济，二是国有企业，三是加快构建新发展格局。最后归结到构建新发展格局上，意象更加宏大、宽阔而深远。
推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促
进的新发展格局是党中央根据国内国际形势发展的新变化及时提出的重大战略部署，这体现了党中央因势而变的务实之举和与时俱进的战略思维，为我国统筹国内国际两个大局、在危机中育新机、于变局中开新局指明方向。目前，我国已经成为世界第二大经济体，拥有完整的工业体系和超大规模市场优势。未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，内需潜力会不断释放以国内大循环为主体、双循环互促是辩证统一的关系。中国已经成为全球产业链的重要环节，通过双循环为国内产业创造更多机遇，既促进产业有效运转，也保证就业和收入。要提高双循环的质量和效益，国有企业一定要发挥引领作用。国有企业要有更加开放的国内市场，打造国际合作与竞争新优势。要推进高水平开放，全面对接国际高标准市场规则体系。要更加全面融入经济全球化过程，向进口与出口、资金流入与流出双向均衡的双循环转变。同时努力维护全球产业链和创新链的有效运转，加强安全性稳定性。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，国有企业保持战略定力，需要辨清形势、着眼长远、化危为机，于变局中开新局。
会议要求，要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。这里提出三方面“要取得明显
成效”。目标体系是已经明确的，怎样围绕三方面“要取得明显成效”，是三年行动方案的内容。
这把实施三年行动的四项具体任务提出来了，加上后面的加强党的领导，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革，便是七项任务了。消息中落实董事会职权，可以归于现代企业制度范畴。
站在国企历史地位与作用角度 ---- 衡量效果的五大作用
会议没有从细微末节来讲国企改革，而从五个方面强调国有企业的作用，除了国有企业本身，更多地从国家的角度、时代的需要与现实的压力来考虑国企改革的效果。从宽广的视野、宏大的背景来提出要求。
无论是在现代市场经济中,还是在新局面下,就其基本性质而言,国有企业都是一种特殊企业。这主要表现为，国有企业具有不同于一般企业的特殊性质和功能,在国有经济中居于特殊地位,发挥特殊作用。在经济发展的不同历史阶段,国有企业在国民经济中的地位和功能也必然会发生一定的变化,承担当时条件下的特殊职能。当前的背景构建新发展格局。国企改革要有利于就是“加快构建新发展格局”。
这次会议强调，国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好
为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。“深化”二字，是一个新的定位。
显然，有核心竞争力的市场主体是改革主要目标。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁就赢得发展的主动。在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，从国家命运来考虑硬实力，这是决定畅通大循环的关键。要以创新为突破口，提出大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。“大胆充分的激励”与“有更大作为”是一种因果关系。显然，“大胆充分的激励”意味着在“关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用”三方面，有更为激进的改革措施出台， 在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。在讲到兼并重组和战略性组合时，不是我们平时讲的兼并重组和战略性组合，而是国企民企要相互配合，是国企民企间的重组，属于国企民企业间产业链式的重组。这也符合刘鹤一贯的思路，只是在现实中人们注意得不够。
在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安
排。这是从社会主义制度角度提出与回答问题。今年以来罕见疫情的影响，则坚定了这一制度自信，新冠疫情带来的种种问题，使我们进一步认识国有企业在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用，是第一次提出“托底作用”。
具体问题区别对待 ---- 几个敏感问题的理解
会议消息中讲到，中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。压缩管理层级,减少法人户数(简称压减),是中央企业瘦身健体的重要举措,压减工作所采取的常见措施主要包括清算、合并重组、股权转让。各类风险，是指这些清算合并重组与股权转让中国有资产流失行为。
会议提出分类问题。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体系。后面这句话是有背景的。近期美国、欧盟、日本同时拒绝给予中国市场经济地位，除了指责中国低价倾销产品，还有一个重要理由就是来自政府的各种补贴政策。财政补贴制度是
政府以财政资源支持某些产业或某些市场团体发展的非市场激励行为，多见于产业政策。在实行市场经济的欧盟和美国，对某些产业也存在补贴，如巨额的农业补贴。据了解，欧盟和美国农民收入的 40%来自政府补贴；韩国、冰岛、日本、挪威、瑞士等国的补贴更高，农民收入中有 60%来自政府补贴。不过，补贴制度由于其非市场特性，而且财政补贴容易造成国际贸易不公平，经常遭受市场的指责。从大的门类上看，中央和地方政府主要通过财政拨款、财政贴息、税收返还和无偿划拨非货币资产等方式来进行。政府补贴的理由繁多，包括政策支持资金、政府发展资金、技术改造补助、企业奖励、产业转型升级引导资金等，也有诸如科技成果转化项目中央补助资金、课题专项经费等名号。政府补贴在关键产业发展初期能起到因势利导、雪中送炭的作用，但如果连已经获得资本市场融资支持的这部分中国最优质的公司都需要大范围政府补贴的话， 不仅有可能破坏市场的公平竞争环境，也会进一步加大财政压力、削弱供给侧改革的减税空间。然而，这里提出建立健全符合国际惯例的补贴体系，是有所指的。符合国际惯例，是指不是笼统地取消补贴，而是从国际市场竞争的需要出发来确定补贴的行业与企业。中国是个大政府国家，以财政补贴产业的做法比较多。中国的财政补贴发生在战略新兴产业、农业、工业、出口、新能源汽车、金融业、某些创新领域等多个方面。从历年公布的上市公司年报可以发现，政府补贴的行业横跨传统汽车、钢铁、
煤炭、铝业、金融业等多个竞争性行业。现在，很多行业会取消的。但是，不是美国指责中国政府的各种补贴政策，我们就取消什么。不能他们在补贴，我们却去取消。
会议消息强调两个发挥，这就是发挥地方积极性，发挥国有企业负责人的企业家作用，推动国有企业改革取得实效。意味着，地方上在一些领域先行一步的可能性，同时也意味着对国有企业负责人的改革主体作用的重视。
会议报道中，没有就三年行动方案出台透露消息。但是，这个会议是全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议。动员部署，意味着全国国有企业改革三年行动，开始了。
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