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在全市国企改革推进工作会议上的讲话
市工业经济及国企改革工作会议上的讲话
文章标题：市工业经济及国企改革工作会议上的讲话 同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全省工业经济及国企改革工作会议精神，在总结 XX 年全市工业经济和企业改革工作的基础上，全面安排 XX 年工业经济和企业改革工作的各项任务措施。同时，表彰一批在实施“10 强 50 户”工程中做出突出贡献的企业和获得全省名牌产品及市优秀新产品的企业典型，弘扬先进，推进全市工业经济更好更快发展 酱 。[找文章到☆文 炔 秘 114--一站 安 在手，写作无忧！
疤 ] 一、XX 年工作 胁 回顾
一年来， 孪 在省有关部门和市 伎 委、市政府的正确 无 领导下，全市工业 匆 系统的干部职工在 型 “十一五”规划的 藩 开局之年，认真贯 毅 彻落实中央十六届 肢 五中、六中全会精 蚕 神和省市经济工作 罕 会议精神，坚定不 频 移地实施工业强市 甩 战略，进一步深化 卫 国企改革，加大结 测 构调整和技术创新 骸 力度，工业经济稳 瑟步增长，各项工作 址 达到了预期效果， 蚕 实现了“十一五” 雇 第一年的良好开局 碳 。
（一）工业 亦 经济总体保持增长 淫 态势，“10 强 5 颜 0 户”企业和非公 瘴 经济成为工业增长 耍 的主要动力
通 砷 过近年来坚持不懈 眼 地推进国企改革、 御 加大结构调整
和技 玉 术创新力度，在没 吴 有更多大项目、新 辜 项目支撑的前提下 渔 ，在卷烟厂凸现降 褂 势的同时，XX 年 搐 全市工业经济保持 珍 了近 10 的增长速 虞 度，初步改变了一 超 户企业决定全市工 规 业经济兴衰的格局 迁 。具体分析，工业 口 经济运行主要呈现 耪 以下几个特点：
订
工业生产较快增 色 长，产销衔接状况 肉 良好。虽然受卷烟 袖厂产品结构调整和 倚 限产的影响，XX 优 年，全市规模以上 濒 工业仍完成工业总 锁 产值 78.96 亿 值 元，同比增长 13 柱 ；完成工业增加值 秃 30.44 亿元， 彝 同比增长 8.5， 押 增速与全省、全国 蔓 平均水平相比有所 侍 放慢。剔除卷烟厂 拄 因素，全市规模以 城 上工业累计完成总 击 产值 68.18 亿 陕 元，同比增长 22 辊 .3；完成工业增 撮 加值 24.68 亿 膏 元，同比增长 19 超 .7。产销率达 9 蝎 8.6，同比提高 议 1.6 个百分点。
篷
工业经济整体 钠 盈利能力增强。截 轻 止年底，除卷烟厂 韵 外的 165 户规模 啮 以上工业企业实现 茫 产品销售收入 53 也 .56 亿元，同比 鹊 增长 15.1；实 声 现利税 4.51 亿 献 元，同比增长 38 认 .3，其中盈亏相 励 抵实现净利润 2. 冈 52 亿元，比去年 木 同期增盈 1030 四 0万元，增长 69 清 .1。利税上千万 择 元的企业达到 12 蓬 户，比去年同期增 先 加 2 户，其中有 3 献 户企业利税涨幅超 脊 过了 40，星火机 剂 床有限责任公司实 如 现利税 1.13 亿 黄 元，是上年同期的 者1.35 倍，奔马 帽 啤酒有限公司、华 榨 天电子集团实现利 抡 税同比分别增长 4 苛 7 和 46.5。
哪
轻重工业发展不 袖 平衡，重工业增长 惩 快于轻工业。XX 据 年，重工业完成增 苛 加值 20.06 亿 雅 元，同比增长 17 掷 .8；轻工业完成 笼 增加值 10.38 码 亿元，同比下降 3 渭 ，重工业快于轻工 罩 业近21 个百分点 忠 。主要得益于技改 惩 项目建设的后劲、 碌 国企改制后企业活 腥 力增强的推动、特 雪 色优势产业和优强 语 骨干企业的带动以 洽 及市场需求的拉动 迎 ，金属切削机床、 劳 铸造机械、半导体 钦 集成电路、轴承和 猿 水泥等主要产品产 崎 量比去年同期分别 于 增长 14.6、1 疮 4.4、69.2 姻 、8 和 14.17 镀 ，而轻工业中主要 孕产品除了中成药增 棍 长 11.3 以外， 抒 其余均有不同程度 新 的下降。
县域 傲 工业发展良好，增 默 速高于全市平均水 荣 平。XX 年，五县 隔 规模以上工业企业 薪 累计完成工业增加 溅 值 2.75 亿元， 弃 同比增长 15.5 坟 5％，增速高出全 楚 市平均增幅 7 个百 摆 分点，均呈两位数 筷 增长。增速前三位 朴 的依次是清水县、 旁 甘谷县和张川县， 咙 分别增长 63.7 陇 、14.4 和 13 桅 .2。县域工业一 疗 直是我市工业经济 汽 的软肋，近年来各 球 县加大招商引资力 漆 度，先后引进了一 甫 批技术较先进，发 鲁 展前景较好的项目 遥 ，甘谷祁连山水泥 捞 股份有限公司 30 肛 万吨新型干法预分 锅 解窑水泥生产线、 重 甘谷县大漠行麻编 换 鞋业有限公司、清 盎 水县 30 万吨水泥 俄粉磨站等项目投产 扣 后带动作用日益明 臆 显。
外贸出口 猖 保持平稳增长。在 疮 海林中科、长城果 掌 汁等出口大户的带 端 动下，到 11 月底 侠 ，规模以上工业企 榷 业累计完成出口交 宜 货值 4.43 亿元 荷 ，同比增长 7.3 雏 ，其中轻工业完成 绊 出
口交货值 1.3 疤 亿元，同比下降 1 丛 0.3，重工业完 断 成出口交货值 3. 墅 1 亿元，同比增长 搏 18.6，重工业 群 已成为我市工业出 茎 口创汇的主要力量 赂 。长开、华天、星 劣 火机床、锻压机床 种 、长材等企业的出 虹 口交货值增长幅度 鞍 均在 50 以上，其 皂 中锻压机床有限公 缺 司出口交货值增幅 靠 高达 7 倍。
“ 培 10 强 50 户”企 歇 业和非公有制经济 斤 发展速度日益加快 猩 ，是工业经济运行 责 中的亮点，已成为 筑 推动全市工业经济 撅 持续健康发展的主 溢 要动力。XX 年， 螟 “10 强 50 户” 庞 企业(不含卷烟厂 啤 )累计完成工业总 筑 产值 48.43 亿 壳 元，同比增长 10 碉 ；完成工业增加值 帚 13.8 亿元，同 描 比增长 13.6； 奈 实现产品销售收入 符 47.4 亿元，同 痔 比增长 12.1； 够 累计实现利税总额 纺 4.9 亿元，同比 耕 增长 33.8，其 农 中实现净利润 2. 曳 本文章共 2 页，当 渗 前在第 1 页[1] 吓 [2]下一页
在全市国企改革推进工作会议上的讲话
在全市供给侧结构性改革暨国资国企改革工作会议上的讲话
推进供给侧结构性改革，是大势所趋、形势使然，事关经济社会发展全局，任务十分艰巨。从金融相关数据看，今年上半年，M1 货币供应同比 24.8%，M2 同比 11.6%，大部分银行放贷没有进入实体经济。具体到淮南，贷款增速慢于存款增速，存贷比降幅较大，新增贷款的 40%—60%未流入实体经济。1—7 月，我市工商银行、交通银行、招商银行新增贷款下降较大，对地方经济的贡献作用有待提高。从企业利润看，全国 2800 多家上市公司，创造的利润约 2.5 万亿元，但其中有 60%被十几家国有银行攫取。全国钢铁企业的贷款余额约有 4 万亿，但企业新增贷款大部分用于还贷，没有投入到科技研发或新的生产领域，导致企业效益和市场竞争力下降。从投资拉动效应看，上世纪**十年代至今，投资拉动比例持续降低，投入与产出不成正比。这些都需要通过供给侧改革，从生产、供给端入手，调整供给结构，为打造经济发展新动力寻求新路径。
一要强化创新驱动，调结构、去产能。坚持“做优增量、调整存量”，到 2018 年底基本实现“僵尸”企业市
场出清，全面完成国家下达的淘汰落后产能任务。
一是妥善做好职工分流安置工作。淮南煤炭去产能涉及职工4.8 万人，目前已安置 1.8 万人，剩下的任务依然艰巨。要分类制定具体到人的职工安置方案，多渠道分流安置职工。要做好资金保障，根据上级要求，安置费用原则上由中央与省、市县与企业按 5︰5 的比例分担，并由企业承担兜底责任。
二是抓好债务化解和资产盘活工作。妥善处理企业债务和银行不良资产，根据省里要求，对可以通过扩大直接融资降低企业整体资产负债率的，要全力予以支持；对于符合核销和批量转让条件的，各商业银行要积极争取，能核尽核、能转尽转。产能退出后的划拨用地，可以依法转让或收回，所得收入用于退产能企业职工安置。
三是全面清理“僵尸”企业。多兼并重组、少破产清算，解决好“钱从哪里来”和“人往哪里去”两大问题。市经信委要抓紧分类梳理全市“僵尸”企业，依法依规、一企一策、精准处置。
二要加快城镇化进程，稳市场、去库存。坚持多措并举、综合施策，用 3 年左右时间去化商品房库存 400 万平方米。
要加快住房制度改革，通过放宽首付比例、实行租赁补贴政策等方式，促进“租售并举”运作模式发展。每季度要集中举办一次房地产推介、销售、政策宣传等活动。
要支持新市民住房消费，重点把有稳定就业
的进城务工人员纳入住房公积金缴存范围，把已退出宅基地且在城镇无住房的进城落户农民纳入城镇公共租赁住房保障范围。
要鼓励推广货币化安置，目前我市棚改货币化安置率仅为 13%，低于全省 44.8 个百分点。要结合棚户区改造、拆迁安置、沉陷区搬迁安置等工作，加大货币化安置力度和进度。按照要求，今年起各市县不再新开工建设公租房，对在售商品住房去化周期超过 2年的，原则上不再安排新建棚改安置项目。
要加强土地供应管理，按照“减、控、供、停”四字原则，坚持用地总量管控，科学制定年度供地计划。要研究制定未开发用地、非住宅商品房用途转换方案，依法依规鼓励开发企业将库存工业、商业地产房产改造成众创空间、科技孵化器等，推进非住宅商品房结构调整。
要 不断强化市场监管，扎实推进房地产领域专项整治，市房管局要牵头对 65 个有问题的项目分类施策，积极做好整改。要做好商品房预售资金监管工作，全面规范我市房地产市场秩序。
三要严格管控措施，防风险、去杠杆。今年要通过政府债券替换债形式将债务率缩减到 100%以内，实现负债率有所下降，确保各项金融指标增幅要进入全省 13 位以内。
要大力推进企业直接融资，争取全年实现直接融资288 亿元，新增挂牌（上市）企业 6 家以上。大力发展
股权投资,强化天使投资、创业投资等基金运作。到 2018 年,全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平,直接融资占全部融资比重达 25%以上。
要加大金融支持实体经济力度，目前，小微企业贷款利率仍高于基准利率 4 到 5成，民营企业的生存空间仍然比较困难。要深入实施“4321”政银担企合作，扩大“税融通”业务，加强续贷过桥资金调度，下决心解决企业融资难、融资贵的问题，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。上半年，我市担保放大倍数 3.72，低于省下达目标 0.28，下半年要对标施策。
要着力做好政府债务管控，严格控制新增债务规模，规范举债程序。推动政府融资平台市场化转型，控制融资成本，融资利率一律不得超过同期银行贷款基准利率的 1.3 倍。鼓励运用 PPP模式，用好政府与社会资本合作前期引导资金。
要持续强化金融领域监管，扎实开展金融市场秩序和互联网金融风险专项整治，做好征信体系建设，有序处置不良资产，严厉打击各项违法行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
四要坚持简政放权，提效益、降成本。以“降成本”行动为抓手，打出政策“组合拳”，争取到 2018 年企业综合成本比 2015 年下降 5%—8%，各类成本降幅达到全省平均水平。
要狠抓政策关键点。深化“放管服”改革，
严格执行涉企收费清单和中介服务清单制度，加快建立公共服务清单。深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”改革，适时启动“证照分离”改革，切实增强企业获得感。
要提高政策兑现率。各级各部门要对降低人工成本、企业税费成本、电力成本等方面出台的政策规定进行全面梳理，严格做好督查检查，确保政策不折不扣落实到位。
要扩大政策受惠面。强化政策宣传，让企业应知尽知。明确政策覆盖的企业清单，切实解决一些政策对象边界不清、标准不一、落不了地等问题，确保企业应享尽享，让政策红利发挥最大效益。要认真解决 281 家企业 870 个历史遗留问题；加大 81 户退规企业和 22 户停产的存量企业帮扶力度，争取复规复产。
五要统筹城乡发展，增后劲、补短板。坚持统筹兼顾，从大局着想，往实处着力，不断提高共建共享水平，努力实现协调可持续发展。
要补齐扶贫开发短板。用好因户施策“金钥匙”，突出工程项目“主抓手”，打出政策配套“组合拳”，确保今年全市脱贫 5 万人，五年全面完成脱贫任务。
要补齐战新产业等非煤产业发展短板。深入实施调转促“4106”行动计划，用好调转促产业发展引导基金，以省市两级战新基地为载体，加大三大主导产业和五大高成长性产业培育，推动产业优化升级。全面提升创新能力，抓紧制定创新平台建设年度计划，
争取到 2020 年省级以上各类创新平台达到 100 家。
要补齐基础设施短板。谋划好对接域外、沟通周边的大区间道路，安排好对接县区、畅通内部的小区间道路，实施好在建的重点工程，完成县乡村道路年度建设任务，打造综合交通体系。稳步推进两行贷款、引江济淮淮南段、小农水等水利设施建设。加快信息基础设施、城市综合管网、农村电网改造等建设。
要补齐民生保障短板。积极履行好保基本保底线保民生的兜底责任，切实解决好群众关心关注的教育、医疗、养老、就业等问题，高质量推进各项民生工程，不断提升群众获得感。
要补齐生态环境短板。认真落实大气、水、土壤污染防治行动计划，全面完成节能减排年度任务。加快采煤沉陷区综合治理，据统计，我市未征沉陷地面积约 29 万亩，其中约 20 万亩为农用地，要采取搬迁安置、植被修复等方式综合治理。要筑牢生态屏障，稳步推进国家森林城市和国家级资源型城市可持续发展示范区创建工作，努力在绿水青山和金山银山有机统一上实现突破。
六要狠抓国资国企改革，促规范、增效益。严守防止国有资产流失的底线，分类推进国有企业改革。
要规范完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，建发集团和产发集团要加快资产划转步伐，年底前要完成改革重组。严格执行市属企业负责人考核办法和履职待遇相关
要求，加快出台薪酬管理制度，推进企业管理提升。
要加强国有资产监管，推进监管机构职能转变，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类考核，提高国有资本配置和运行效率，确保国有资产保值增值。
要稳妥推进历史遗留问题解决，继续做好淮矿物流、东辰公司等遗留问题处理，以及国有企业职工债务清偿工作；积极稳妥推进市属国有企业职工家属区棚户区改造工作；尽快启动厂办大集体改革。目前，全市共 149 家留守处，其中 67 家为无资产、无办公用房、无人员“三无”留守处，市国资委要抓紧拿出处置留守处相关意见，切实维护社会大局稳定。
要加快剥离企业办社会职能，各部门要按照相关政策要求，稳步推进“三供一业”移交改造，编制好分离移交方案，细化步骤，明确责任，确保按时完成任务。
在全市国企改革推进工作会议上的讲话
在全省国资国企改革发展工作会议上的讲话
同志们：
X 月 X 日，省委高规格召开全省国资国企改革发展工作会议，吹响了我省新一轮国资国企改革的奋进号角，XX 书记出席会议并发表重要讲话，XX 省长主持会议并对学习贯彻提出要求。会议之后，抓具体、抓深化、抓实行，是我们当前和今后一个时期的主要任务。下面我讲四点意见。
一、深化贯彻全省国资国企改革发展工作会议精神
全省国资国企改革发展工作会议，是在我省国资国企改革进入深水区、面临最终窗口期的重要关头，召开的一次极为重要的会议，对于做优做强国有企业、促进高质量转型发展具有里程碑意义。我们要认真学习贯彻，把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来。
（一）深化理解国资监管体制改革的重大意义。深化国资监管体制改革，是贯彻党中心部署的战略举措，是转型综改先行先试的主动探究，是我省国资国企改革的顶层改革、重中之重。这项改革，省委作了反复论证、充分酝酿、周密部署，X***亲自谋划、亲自安排、亲自督导，省委省政府专题探究 20 多次。近三个月以来，始终在紧锣密鼓地推动。整个改革过程蹄疾步稳、步步为营，得到了党中心国务院的大力支持。这项改革贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，于法有据、于实相符、顺应形势，受到了全国国资系统的广泛关注。推动这项改革，是在种苗圃，而不是栽盆景；是要做国家的试验田，而不是 XX 的自留地；要做制度创新的高地，而不是修修补补的凹地。我们要用好中心赐予的“尚方宝剑”，先行先试，蹄疾步稳，为全国制造可借鉴、可复制、可推广的阅历。
（二）深化领悟 X XX 书记两篇重要讲话精神。XX 书记发表的重要讲话。通篇贯穿了******关于深化国资国企改革一系列重要讲话精神，紧密结合时代特征和XX 省情实际，是经过长期思考和反复实践形成的思想结晶。讲话明确了市场化、法治化的改革取向，巩固了“根上改、制上破、治上立”改革原则，体现了 XX 书记一贯的改革理念。早在 20XX 年 8 月份，X 书记在任省长期间，就在省政府召开的省属国企深化改革座谈会，提出了这些重要论述。这两篇讲话理论上相互支撑，实践上环环相扣，结构规律高度统一，核心思想一脉相承，目标指向一以贯之，重大部署接续递进，是在新的历史起点上推动国资国企改革的纲领性文献。
（三）深刻把握国资监管 X XX 模式的 体制优势。“分级授权、厘清职责、品字架构”极具权威性和科学性。XX 特色、XX 模式的国资监管新体制，是省委省政府推出
的重大制度创新，是国资国企改革发展的重大机遇，X 书记在讲话中已经作了充分阐述，我们要不打折扣，精确把握。国资运营公司是国资监管体制改革的结晶，代表省政府履行出资人的神圣职责，是省委省政府深化国资国企改革的平台。这种新的监管模式，突出改革的问题导向、目标导向和结果导向，有利于发挥管资本的“市场之手”作用，通过国有资本“进退流转保”，强化专业化、市场化、法治化、穿透式监管，有效促进国有资本保值增值、做优做强，为优化国有资本布局、推动省属企业高质量发展供应根本保障。
二、关于国资运营公司职能定位
省委已经明确，把国资委担当的发展战略、企业重组、资本收益、产权（股权）流转、资本运作、薪酬安排、企业经营业绩考核等出资人管资本职责，全部转授国资运营公司担当。依据“人随业务走”原则，相关干部到国资运营公司工作。国资运营公司定位为特殊机构，专司资本运营，挺直对省委省政府负责，对省属企业享有完整的出资人权利，接受国资委的同级监管。依据专业化运作、市场化运营、法治化管理和穿透式管资本的基本要求，以股权约束为基础，对省属企业实施差异化的战略管控、财务管控、激励约束和国有资本动态调整，以资本为纽带，依法开展国有资本运营，不从事具体生产经营活动。
XX 书记对发挥国资运营公司出资人职能高度重视，亲自指导，提出“434”要求，即：“四句话”功能，优化布局、战略重组、创优体制、促进转型；“三最”要求，优势最大化、市场机制最大化、风控水平最大化；“三化一式”，专业化运作、市场化运营、法治化管理、穿透式管资本。具体担当国有资本“进退流转保”职能，推动优化国有资本布局结构，提高国有资产质量和经营效益。进，就是通过市场化运作，布局新兴产业，支持、撬动 XX 经济转型发展。具体负责制订省属企业发展战略和规划，组织实施省属企业产业布局和结构调整，审核省属企业重大投资等。退，就是以市场化、法治化方式，有序退出不具有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。具体负责组织省属企业“腾笼换鸟”工作。流，就是有序实施省属企业专业化重组改制，加快混合全部制改革，以市场化、法治化方式，促进国有资本有序流淌。具体负责拟订省属企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案，产权转让、划转、处置及资本金变动、股权管理和发债方案，备案或核准企业资产评估报告。转，就是依托多层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水平。具体负责制定省属企业资本运作方案，指导省属企业投资
基金的设立及运作等。保，就是运用多种金融工具和资本运作手段，加强风险防控，确保不消失系统性风险，确保国有资本做优做强，确保国有资产保值增值。
依据新的职能定位，两个多月来，国资运营公司提出“牢记使命，深化改革，守正创新，服务转型”的工作原则，对内创优体制、自我革命，对外优化布局、加速重组，高效推动转型综改各项工作实现良好开局。一是搭建全新组织架构。公司总部依据“进退流转保”功能整合设立 11 个部门，调整优化直属工具类公司，建立了“职能部门加强统筹，与直属工具类公司协调联动、形成合力”的工作推动机制。在公司本部层面，战略规划部、资产管理部、资产重组部、资本市场部分别担当“进、退、流、转”的统筹职能，风控审计部、财务管理部担当“保”的协调职能，考核安排部负责省属企业“一企一策”业绩考核。在直属工具类公司中，创投公司、XX 资产、晋信资本、信用增进分别担当发挥好“进、退、流转、保”的功能作用。各部门、各直属工具类公司形成合力，确保国有资产保值增值。二是调整优化资本布局。实行省委省政府决策部署，已经牵头重组成立万家寨水控集团、改组组建华远国际陆港集团、重组新焦煤集团，统筹推动体育、农业等领域重组，深化云时代二次改革重组，推动太重集团改革解困，协调推动省属企业集团层面混改和股权多元化。三是启动“腾笼换鸟”工程。就重点突破的政策问题进行深化探究，起草了“腾笼换鸟”专项行动方案，明确了主攻方向和收益目标，向省委财经委会议专题汇报后，省委省政府对部分相关政策进行了重新调整。四是深化开放沟通合作。与市场监管局、综改示范区、有关市政府、各大金融机构加强对接，密集进行30 多次工作会谈。向省委考核办、文明办、宣扬部和省人大、省政协等部门沟通汇报。五是强化服务意识。两个月以来，与各省属企业主要领导，都进行了沟通沟通会谈。主动协调解决实际问题，赴新组建的产业集团开呈现场调研办公。
三、全面抓实 X 20XX 年国资国企改革重点工作
今年是新一轮国资国企改革开局之年，做好全年工作，具有特殊重要意义。总的指导思想是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻******“三篇完辉文献”和关于国资国企改革发展的重要论述精神，依据省委“四为四高两同步”总体思路和 XX 在全省国资国企改革发展大会上的讲话要求，全面开放国资监管体制改革，推动国资国企改革实现重大突破和根本突破，做优做强国有资本，促进省属企业高质量转型发展。主要目标任务：省属企业资产负债率同比下降 1 个百分点；“腾笼换鸟”净回笼资金 XXX 亿元；盘活、处置停缓建项目 XX个以上，盘活、止损沉淀资金 XXX 亿元以上；贸易收入规模压降 XX%，贸易收入占营
业收入比重同比下降 X 个百分点；推动 1-2 户省属企业集团混改；推动 75%以上的国有资本集聚到基础性领域和优势行业。重点工作概括为“2234”：即：坚持“两大取向”，市场化、法治化；明确“两条路径”，以国资改革牵引国企改革，以深化改革促进转型发展；抓好“三件大事”，国资监管体制改革、优化国资布局、推动“腾笼换鸟”；开展“四个专项行动”，处置停缓建项目、压降空转贸易、健全法人治理、全面开放“六定”。国资国企要坚决信念决心，强化使命担当，自觉站在服务经济社会发展的大局去思考问题、推动工作，在常态化疫情防控中推动国资国企改革发展取得实质性突破，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双成功。重点抓好以下几个方面工作：
（一）聚焦保值增值，全力实现效益稳提高。一要抓好形势分析研判。建立月专报、季发布、随时会商三项制度，强化财务指标分析，准时研判重大异样变动、突发大事影响。加强预案应对，既要有“防”的预案，也要有应对最坏局面的预案。普遍开展亏损子企业专项治理。太重要奋勇自救，打好生存保卫战。二要精准复工冲抵损失。决不能由于受疫情影响而动摇信念、自乱阵脚、放松懈怠，要保持战略自信和发展定力，全力完成年度既定目标任务，在项目投资建设进度上不打折扣，堤内损失堤外补，把疫情造成的损失夺回来，在带动全省稳投资、稳提高中呈现国企担当，彰显国之重器。三要开源节流降本增效。过“紧日子”已成为一种常态，特殊是今年，更要做好艰苦创业的思想预备和工作预备。既要想方设法保订单、保份额，又要实施精细化管理，严峻财务纪律，优化财务开支，强化成本掌握、成本核算，严防“跑冒滴漏”，把有限的资源更多用在企业生产经营的关键环节上。
（二）聚焦深度转型，全力实现改革新突破。一要编制年度改革方案。制定《20XX 年国资运营行动方案》，目标量化到数字、任务细化到月份、责任明确到个人、进度体现到考核，坚持台账式管理、项目式实施、节点式推动，实行月报通报制度，分层压责，梯次推动，逐项攻坚，销号清零，确保改革转型重点任务按时按质全面实行。二要编制“十四五”发展规划。国资运营公司牵头，组织省属企业找准功能定位、明确战略方向、拓展市场空间，科学制定将来五年的发展目标、工作思路、主要任务、实施路径，推出一批在全国叫得响、有创新引领价值的重大改革举措，力争“十四五”领先形成一批标记性改革成果。三要优化法人治理。健全以公司章程为核心的公司治理制度体系。构建省属企业公司治理评价标准体系。探究建立企业党委发挥领导作用的决策事项清单。建立董事会决策效能评估和激励约束
机制，提升董事会决策水平和履职效能。依据“到期即换、应换尽换”原则，开展董事会换届。实行董事会年度工作报告制度。国资运营公司已带头开展董事会向经理层扩大授权试点。
（三）聚焦 “ 一 企一策 ” ，全面体现考核新导向。一要引导企业实行省级重大决策。国资运营公司制订 20XX 年度考核指标时，首次将“腾笼换鸟”、处置停缓建项目、压降贸易收入等指标，分解到有关企业。依据省政府要求，省属企业今年要基本刹住剥离办社会职能、厂办大集体改革和“僵尸企业”出清，国资运营公司从大局动身，将改革要求进行分解，植入考核指标。二要引导企业推动高质量发展。依据省委“真正确立以效益为中心的发展导向”要求，国资运营公司以效益为核心，以防范风险为底线，“一企一策”设置省属企业考核指标，突出对实现利润、全员劳动生产率、吨煤成本、净资产收益率、成本费用利润率、技术投入比率、员工人数下降比例等指标的考核。在充分考虑疫情影响的同时，国资运营公司将坚持和强化“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的根本原则，对超额完成目标的企业赐予考核加分，对未完成目标的企业，“一企一策”加强指导。三要改革考核目标设置方式。国资运营公司打算，以管资本为主改革考核方式，依据企业所处行业周期，将其上年完成值或前三年平均值作为基准值，由企业自行确定考核目标值。目标值大幅高于基准值，达到历史最好水平或明显好于上年，完成后得满分并加分嘉奖；目标值等于或略高于基准值，完成后正常计分；目标值低于基准值，加分受限，考核结果不得进入 A 级。鼓舞企业主动追求“步步高”。四要科学完善考核指标体系。加大利润、全员劳动生产率、单位成本指标考核权重；引入“经济提高值”指标，强化对企业投资决策、投资效率、投资成本、投资回报的考核；引入“营业收入利润率”指标，引导企业主动掌握贸易业务规模，提升贸易业务效益。
（四）聚焦 “ 六定 ” 改革，促进企业治理现代化。一要定职数。明确企业领导班子人员的数量，严格依据规定配备领导干部。二要定员额。依据“小总部”“扁平化”的改革思路，确定企业集团层面的总员工人数，提高员额要报国资运营公司审核。三要定机构。明确企业总部机构设置，厘清各个部门的职责，以及子公司层面主要的业务板块。四要定机制。在选人用人上，坚持人员选聘透亮、公开，做到招录透亮、过程透亮、结果透亮，条件公开、程序公开、结果公开，建立省属企业聘请方案统一发布、聘请结果备案制度以及公开聘请回避制度。五要定薪酬。对省属企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬管理方法。领导班子、中层干部的薪酬总额要与企业利润相挂钩，
薪酬结构要向底薪少、绩效多的方向调整，个人薪酬要与业绩贡献相挂钩；薪酬方案要经过上报审核。强化中长期激励机制，稳步探究开展高管期权激励、人才期权激励、员工持股试点，使职工成为企业真正的仆人。六要定任期。推动董事任期制、...
在全市国企改革推进工作会议上的讲话
在全省国企改革暨国资监管工作会议上的讲话 在全省国企改革暨国资监管工作会议上的讲话
这次全省国企改革暨国资监管工作会议是省政府同意召开的。振兴老工业基地以来,在省委、省政府的领导下,我们紧紧抓住国家实施振兴老工业基地的战略机遇,充分利用城镇社会保障改革试点等政策,集中实施了国企改革攻坚,取得突破性进展。一大批企业创新了体制机制,重新焕发了生机,实现了新的发展。作为老工业基地,我省国有经济比重高、历史包袱重、改革难度大。在较短时间内取得这样的成 晌 绩,实属不易。这 吞 充分体现了省委、 抑 省政府推进改革、 沥加快发展的决心和 藻 魄力,也体现了有 闺 关改革部门以及改 宴 制企业的创新精神 宙 和责任意识。前不 杨 久,国务院国资委 涨 在我省召开部分省 怪 市国企改制工作座 拭 谈会,交流我省国 岩 企改革经验,对我 离 省的改革做法给予 笛 充分肯定。
省 稠 经济工作会议和“ 绽 两会”,明确了今 卢 年我省经济社会发 稻 展总的任务要求和 蚀 工作部署。中心任 房 务就是贯彻落实科 笼学发展观,加快振 肢 兴老工业基地和构 浅 建和谐。我们面临 熊 的第一位任务,就 诀 是把当前快速发展 庸 的好势头保持下去 牢 ,推动发展、关注 项 民生,做到又好又 擒 快,争取更好更快 曾 。完成今年工作任 铡 务,实现今年发展 逃 目标,要集中力量 嗽 抓好发展现代农业 垣 、工业提速增效、 高 投资拉动、民营经 匀 济、服务业和改革 冕 开放
六项发展任务 蛹 ,争取在畜牧业升 靛 级、劳务经济、“ 窥 工业项目年”活动 掖 、基础设施建设、 网 千户民营企业培育 敞 、原创来自秘书园 厘 地打造旅游物流产 寡 业、金融服务创新 墩 、招商引资八项重 踞 点工作上取得突破 轧 ,着力解决好扩大 溯 就业、社会保障和 盾上学难、看病难、 椰 住房难、吃水难等 钓 人民群众最关心、 坍 最迫切的八件民生 央 实事。
振兴老 窑 工业基地,必须加 势 快工业发展,搞活 憾 国有企业。保持当 韩 前经济发展的好势 疚 头,必须深化国企 容 改革,促进工业提 廖 速增效。这既关系 杜 到扩大总量、优化 耀 结构、提高效益和 蜕扩大社会就业、增 爷 加财政收入等,又 蠕 涉及到投资拉动、 纸 国企改革和招商引 娇 资等工作。这两年 余 ,我们省固定资产 执 投资大幅度增加, 买 国有企业集中进行 硅 改制,集聚的发展 联 能力和活力将在今 琵 年和今后的发展中 侦 释放出来,再加上 历 各个方面的支持和 阮我们的工作努力, 袁 工业生产将进一步 泳 提速增效。今年, 赤 要力争全省规模以 唁 上工业增加值增长 蒲 17 以上,工业总 加 产值增长20 以上 伸 ,实现利润 200 侣 亿元以上。实现这 条 些目标,必须充分 翌发挥改制企业的重 乓 要作用,切实增强 心 推动发展的责任意 修 识,为工业提速增 牟 效和全省更好更快 甄 发展做出应有的贡 赢 献。
第一,要 趾 再接再厉,继续深 蒙 化国有企业改革。
一 改革是发展的动力 寐 ,是振兴老工业基 娟 地的主要任务。前 义 几天,胡锦涛总书 两 记来我省视察时, 仓 对我省的工作给予 苑 充分肯定,同时要 拓求我们紧紧抓住国 吻 家深入实施振兴老 钉 工业基地的宝贵机 嗜 遇,
锐意进取,迎 扎 难而上,努力推动 绽 经济社会又好又快 施 发展,使老工业基 获 地焕发出新的生机 默 和活力。提出要坚 耘 持社会主义市场经 风 济的改革方向,提 增 高改革决策的科学 倡 性,增强改革措施 厚的协调性,加大改 辜 革攻坚力度,力争 邪 在一些关键领域和 仇 重要环节上取得突 能 破。特别是要继续 帚 坚定不移地推进国 番 企改革,加快国有 贷 经济战略性调整, 轮 搞好国有企业股份 酋 制改造,有效减轻 舆 国有企业的历史包 畦 袱,不断增强国有 训 企业的活力和竞争 桥力。我们要认真贯 叁 彻***的重要指 鉴 示,进一步把我省 妻 国企改革工作做好 厉 ,并不断推向深入 科 ,争取实现新的突 彦 破。
现在,我 芜 省国企改革已由大 撑 规模改制攻坚进入 争 到发展、深化和完 砒 善阶段。必须看到 很 ,由于多年形成的 瞒 体制机制影响、长 夯 期的计划经济思想 仇 束缚和复杂的利益 割 关系,改革不可能 债 一蹴而就,对此必 壹 须保持清醒认识。
均 推动改制企业实现 匝 新的发展、解决诸 悟 多历史遗留问题和 铸 难点问题,还需要 厄 做大量艰苦细致的 匠 工作。在新的形势 膛 下,面对新的任务 髓 ,我们要坚持以邓 毫 小平理论和“三个 申 代表”重要思想为 粘 指导,全面落实科 宰 学发展观,坚持社 悦 会主义市场经济的 响 改革方向。围绕建 滚 立现代企业制度, 名 加快企业内部机制 张 转换,着力完善产 醋 权结构、公司治理 锹 机构和激励约束机 圆 制。大力提升企业 莽 自主创新能力,推 涸 动改制企业加快发 笆 展,形成一批具有 标 较强竞争力的优势 矮 大企业。继续推进 衷 国有经济的战略性 艳 调整,优化国有经 摘 济布局,提高国有 脂 经济整体素质。加 唾 强国有资产监管, 芯 提高国有资产
经营 馒 效益,增强控制力 正 和引导带动作用, 畜 不断开创国有企业 浅改革发展的新局面 霉 。希望大家进一步 欣 提高认识,不断做 窿 出新的努力,争取 狱 更大的成绩,为全 告 省经济社会发展做 翘 出积极贡献。
锌 第二,把深化国企 集 改革的重点放在体 虞 制机制创新上,建 茵立和完善现代企业 哨 制度。深化国企改 撅 革的关键在于真正 墒 建立起现代企业制 膏 度。经过两年多的 窗 集中改革,我省多 阶 数企业在产权制度 玄 改革上取得了突破 擎 ,转换了职工劳动 寻 关系,企业办社会 瓶 职能得到剥离,为 怂 改制企业建立现代 曼 企业制度提供了体 慕 制基础。但改制并 鸟 不等于转制。现在 猴 一些改制企业产权 瘟制度和股权结构改 灾 变了,但在决策机 玻 制、管理机制、分 艰 配机制、用人机制 奇 等内部管理机制方 伪 面仍然存在许多问 念 题,这不仅影响到 幻 改制成果的巩固, 愈 甚至会影响到改革 欲 的成败。建立现代 脯 企业制度,加快企 榴 业内部经营机制的 铬 转换,是巩固和扩 尿大改制成果、推动 又 改制企业实现新发 起 展的当务之急。要 账 认真按照《公司法 亭 》的要求,建立健 煮 全“责权统一、运 役 转协调、有效制衡 斡 ”的公司法人治理 咕 结构,规范董事会 冉 、监事会和经理层 丽 建设,积极推进企 帘 业内部劳动、人事 扒 和分配“三项制度 肾 ”改革,建立职工 霍 能进能出、经营管 拧 理者能上能下、分 剿 配能高能低的机制 糟 ,完善重大决策责 鼓 任制度和风险防范 禾 内控机制,真正做 颠 到体制机制创新, 巩 使企业成为真正的 谢 市场主体。
第 碘 三,进一步化解历 贡 史包袱,解决好改 谓 制企业发展的共
性 呢 问题。国有企业改 催 制工作基本完成之 势 后,还有大量的后 厄 续工作要做,包括 宿 退休人员医疗保险 洋 和社会化管理问题 律 、企业办社会职能 漾 移交问题、不能解 忧 除劳动关系人员的 柔 管理问题、土地转 恿 让金使用问题、化 梳 解不良金融债务问 吭 题等等。原创来自 竟 秘书园地解决这些 挞 问题,需要有关部 苦 门共同配合,继续 脊落实好各项改革政 冠 策。一是要用好用 筋 足国家的政策,认 炔 真抓好分离办社会 矗 职能、政策性关闭 缅 破产、资源枯竭型 贾 城市转型以及厂办 蝎 大集体改革试点等 懈 工作。二是要落实 长 省里的有关改革政 些 策,多渠道筹措改 孝 革成本,解决改革 逊 的难点问题,在企 蚜 业资产变现、增资 逸 扩股、产权过户、 歹 土地收储等方面继 薪续给予扶持。确保 羞 企业整体改制到位 闸 、债权债务处理到 粕 位、职工劳动关系 杖 转换到位和国有资 烬 本退出到位。省国 糊 有企业改革领导小 屿 组要继续协调有关 谦 部门和相关金融机 晃 构,提出具体意见 甥 ,组织推动落实。
消 各地区、各部门要 甄 通力合作,密切配 奸 合,千方百计,积 猩 极主动解决国有企 弗 业改革发展面临的 泳 突出矛盾和问题。
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第四,积极采 蹄 取综合措施,推动 杂 改制企业实现新的 妇 发展。改革的目的 轧 是为了发展,振兴 攀 老工业基地首先要 把 推动发展。集中实 辟 施改革攻坚、继续 滨 深化国企改革,最 缅 终都是为了企业的 沟 发展。必须看到, 邀 现在不少改制企业 阳 生产和效益的增长 栓 ,很大程度上是靠 过 改革的政策扶持和 墒 减员增效实现的, 靛 而这种政策扶持及 犹 减少人工成本是有 赎 阶段、有时限的。
竭 从长远看,
企业要 攫 真正实现更大的发 垄 展,必须解决好以 威 下四个问题:一是 映 推进科技创新。这 演 是发展的动力所在 遗 ,也是增强企业市 桐 场竞争力的根本。
掐 一个好的企业,必 呻 然拥有自主知识产 化 权的技术和产品, 辟 必须重视科技创新 怒 ,搞好技术引进消 面 化吸收和再创新, 辊 增加产品的科技含 沦 量,提高附加值。
鼠 二是加大技术改造 革 。要适应市场需要 誉 ,围绕减少成本、 除 降低消耗、节能减 需 排和产品升级换代 猴 等,加强技术改造 捎 ,提高技术工艺水 笔 平、产品档次、质 蓬 量和效益。三是进 泰 一步做大做强。坚 痘 持以产权为纽带, 肖 以市场为导向,通 胀 过增资扩股、市场 眉 融资、招商引资等 靳 多种方式,积极筹 厌 措资金,增加固定 杠 资产投资,搞好项 亚 目建设,增强持续 睁 发展的能力和后劲 真 。四是努力开拓市 蹬 场。产品没有市场 妇 ,企业就不可能发 必 展。在市场竞争中 绎 ,同等质量看价格 咬 ,同等价格看质量 详 ,同质同价看服务 酝 。要在提高产品质 奋 量、降低产品成本 僧 的同时,切实改进 蒂 营销服务,讲诚信 糙 ,重承诺,大力开 阂 拓产品市场。改制 霄 企业要把主要精力 打 集中到以上四个方 临 面,积极进取,改 浸 革创新,努力实现 舒 新的更大的发展。
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第五,要着力 账 培养企业家队伍, 拐 培育创业文化。一 格 个企业能否搞好, 攒 关键在于是否有一 障 个懂经营、会管理 揖 、勤奋敬业的企业 隐 管理层,是否有一 蕉 个积极进取、善于 篓 把握机遇、具有创 迂 新精神和市场意识 烃 的企业家。要加强 筛 培训,组织开展不 凯同形式、不同层次 鞋 的学习和交流,特 共 别是要与改制企业 右 引进
的投资者建立 佯 起沟通联系机制, 院 学习他们的先进理 趋 念和管理方式,培 钟 养一批我们自己的 除 新型企业家。我省 泛 自然经济、计划经 蕉 济影响深,创业文 婶 化先天不足。长期 窃 形成的传统思维方 炽式和思想观念,不 惮 仅制约着改制企业 压 的发展,而且影响 弱 老工业基地振兴。
滤 所以,在转变体制 拌 机制的同时,还必 贡 须转变思想观念, 肚 企业管理层和职工 巫 群众都要转变观念 佰 ,观念一变,潜力 迂 无限。要大力培育 钎 创业文化,营造创 胯 业氛围,实施全民 眨 创业,让一切创造 吭 能力涌动起来,让 英 所有创业人才涌现 中 出来,形成良好的 周 企业发展氛围。
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第六,要切实加 嗅 强国有资产监管, 傻 履行好出资人职责 焊 。加强国有资产监 殉 管,维护国家利益 邮 和国有资产权益, 利 是国有资产管理部 法 门的重要职责。在 滨 工作中,既要加强 豫 监管,又要改进服 燎 务。一要抓好各项 兵 基础工作。认真贯 冠 彻执行国家有关国 葵 有资产监管的法规 民 和规章,同时,结 签 合实际,研究制定 辰 具体实施办法,建 帧 立完善有关制度, 钧 确保做到出资人“ 塘 不缺位、不越位、 镇 不错位”,依法履 诫 行职责。要注意对 级 改制企业承诺的职 脸 工安置、资产处置 干 和投资者到位等履 墒 约情况进行监督, 脊维护出资人和企业 颜 职工的权益。二要 援 建立激励机制。搞 赵 好搞活企业,必须 妖 首先调动企业经营 乒 者和管理层的积极 疟 性和创造性,激发 姨 他们的聪明才智。
奈 要把国有资本出资 涯 人和企业经营管理 凄 层作为一个利益共 镇 同体,把国有资产 蔚 保值增值、企业业 外 绩和企业经营者薪 掷 酬结合起来,探索 蜀 实行期股等形式, 院 既
维护国有资产权 们 益,又体现企业经 形 营者的人力资本价 絮 值,使国有资产监 湿 管工作更加富有成 耶 效。三要加强监管 素 体系建设。实行国 寄 有资本经营预算制 碴 度,加强对出资企 酉 业财务预算决算的 恿 监督管理和重大财 榴 务事项的监控,把 昼 结果监督和过程监 营 督结合起来。要加 签 强国有资产产权的 盐 管理,严格按程序 蓉 依法进行处置。要 谴 从规范立项程序和 领 决策机制入手,加 肝 强对企业投融资项 愈 目的监督。充分发 产 挥监事会的监督检 美 查作用,防范企业 斜 经营风险。四要积 啤 极探索多元投资主 区 体情况下的企业党 幂建工作的有效形式 阴 。进一步改进和创 夷 新企业的思想政治 打 工作,推行厂务公 茫 开,加强民主管理 坑 ,落实维护稳定和 弟 信访工作责任制, 羡 强化企业的社会责 钒 任。五要完善国有 刷 资产组织机构。按 渐 照国家的要求,结 蝇 合各地区的实际, 进 积极探索经营性国 澜 有资产统一监管的 珍 有效方式。已经成 骗 立国资委的市(州 艺 ),要按照“三统 刑 一、三结合”的原 巫 则落实监管职能; 冤 没有成立国资委的 孵 地区,要确定一个 这 专门机构归口负责 启 ,履行好国有资产 佛监管职责。
深 回 化国企改革,扩大 瘩 改制成果,加强国 耀 资监管,促进企业 驱加快发展,责任重 者 大,任务艰巨,使 烦 命光荣。各级政府 痘 要高度重视,加强 违 领导,认真抓好。
话 各有关部门要积极 伪 支持,密切配合, 厚 共同努力。各级国 灵 有资产监管机构要 孔 认真履行职责,搞 里好统筹协调,加强 姥 工作指导,具体组 谚 织实施。各出资企 累 业要抓住机遇,乘 阿 势而上,全力推动 淤 发展。只要我们大 消 家齐心协
力,积极 睡 进取,扎实工作, 浮 就一定会不断开创 汲 我省国企改革工作 在 新局面,为振兴、 阴 富民强省做出新的 乍 更大的贡献!
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