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谈一谈引导城中村城市化的若干对策
快速城市化进程中的城中村规划管理对策分析 快速城市化进程中的城中村规划管理对策分析
摘要：要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。对此，笔者针对当前城中村规划管理问题，从三方面论述快速城市化进程中的城中村规划管理对策。
关键词：快速城市化城中村城市规划管理对策
城市规划、建设与管理是一个密切关联的完整系统，日益加快的城市化进程，迫切要求城市规划管理者 冤 加强城市规划建设与管 滇 理指导，这是一项重要 肺 而迫切的任务。要实现 历 城市的发展与繁荣，必 股 须正确处理城中村的规 吵 划管理，以长远的、高 堆 品位的规划来体现整个 键 城市建设的高规格，进 拘 而推进城市化进程向更 海 高层次迈进。对此，笔 铸 者针对当前城中村规划 脱 管理问题，从三方面论 报 述快速城市化进程中的 谗 城中村规划管理。
一、 澡 目前城中村规划管理的 凶 现状
城中村问题是 虽 在快速城市化进程中产 这 生的，是我国城乡二元 咬 化的管理体制对基于集 吁 体土地产权和集体经济 胺 属性的城中村地区，在 赤 户籍、土地、规划、建 通 设、融资、就业、
医疗 沟 、教育和社会保障等方 辐 面管理不到位而造成的 庶 。城中村的弊病主要体 扯 现在：外来人口将租赁 揖 房屋作为解决居住问题 蚁 主要方式，高度集中于 短 城中村，人口密度过高 烤 ；城中村建筑密度过大 挎 ，布局混乱，有的城中 辞 村建筑密度达到70％ 季 以上，甚至达到 90％ 辣 ；城中村暂住人口过多 搁 、构成复杂，社会治安 习 混乱；城中村的公共服 盟 务设施和市政设施欠缺 仪 ，环境卫生堪忧，且存 阉 在诸多安全隐患，等等 仿 问题。
而以上诸多 约 问题的产生，正是由于 榆 我国正处于快速城市化 驴 时期，大量农村剩余劳 畴 动力涌入城市。一方面 荫 是由于户籍制度、城市 喊 住房制度等问题，另一 触 方面，则是城市规划问 故 题导致了城中村问题的 杖 产生。如：城市规划与 聘 土地利用总体规划编制 铃 不完善、不衔接造成城 幼 中村建设无据可依；城 衙 乡发展缺乏统筹安排， 淖 未考虑外来人口的居住 窄 需求；城市政府为节省 奎 开发建设成本，只征用 傻 农用地，绕开现有农村 膳 居民点；城乡二元化分 迂 割造成城中村规划管理 辊 缺位、违法建设行为查 姐 处不力。
城中村改 斩 造应结合城市建设和发 纫 展的总体规划，科学制 植 定各村的总体规划和详 鹊 细规划，实现总体规划 须 和详细规划的全覆盖； 谣 按照“一步规划到位， 场 分期分批实施”的原则 篮 要求分步开展，使各项 勉 建设有据可依，不要让 厉 今天的规划成为明天发 惺 展的障碍，更不能让“ 掷 今天建，明天拆”的现 焰 象发生；规划编制完成 咎 后，应按照“规划一张 肋 图，审批
一支笔，建设 庚 一盘棋，一张蓝图绘到 燕 底”的要求，对建设项 疯 目进行严格控制，严禁 揭 一切违章行为发生。此 舰 外，城中村改造后其城 抠 市管理体制应在现有城 蓖 市管理方式的基础上进 肇 行改革，全程加强新型 哮 社区的规划、建设和管 压 理。
二、城中村规划管 屠 理的原则与模式
城 蹄 市规划是对一定时期内 诀 城市的经济和社会发展 裂 、土地利用、空间布局 扫 以及各项建设的综合部 暇 署、具体安排和实施管 甫 理。城市规划管理是实 俯 现城市规划目标的过程 屉 ，是对城市建设活动的 玛 组织和控制。要想把城 砚 市规划好、建设好、管 间 理好、规划蓝图能否实 佃 现，关键是规划管理。
咱 但是在我国城市化快速 虱 发展的同时，城中村的 乱 规划管理面临以上诸多 哪 严峻问题，及时解决城 皿 中村规划管理的重要问 木 题，一定要明确城中村 烯 改造的原则和模式。要 悲 充分认识快速城市化进 赢 程中老城区更新和危破 宫 房、城中村改造工作的 柱 重大意义，按照规划先 阴 行、合理布局，政府主 烩 导、社会参与、经济平 掀 衡，多轮驱动、点面并 摄 进，妥善安置、借改造 阳 惠，造福市民、改善环 鞋 境、优化功能的思路， 轰 切实改善城中村的人居 姨 环境。科学、合理、有 愿 序、快速地推进城中村 绚 改造工作，需遵循六个 豫 方面原则：1、政府主 攻 导，市场运作。实行市 服 、区、村联动，探索市 熟 场机制为基础的多元化 溺 整治改造模式；2、规 匝 划统筹，配套建设。着 儿 力解决城乡二元割裂问 绥 题，深化“城中村”社 壕 会公共管理体制改革， 街 促进城乡
和谐发展；3 艳 、村民为本，多方共赢 霍 。着力改善人居环境， 论提高居民生活水平；4 篓 、吸引资金，多元筹措 星 。在依法行政的前提下 芯 ，敢破善立，着力推进 阳 制度、机制和方法创新 褒 ；5、依法安置，合理 斜 补偿。紧紧围绕城市建 缠 设的总体要求，通过整 漱 治改造带动产业结构升 副 级和城市功能转型；6 悬 、分类指导，稳步推进 檄 。要注重方案的可操作 暗 性，着力强调工作的实 慑 效性。
城中村改造 摧 的主要模式包括两方面 双 ：一是城中村整治。除 嵌 少量市政公用设施外， 球 基本不涉及建筑的新建 鸣 ，通过多种手段改善城 胆 中村的居住环境，包括 揩 ：历史文化遗存保护、 绽 建筑外观改善、公共空 豆 间改善、市政公用设施 泌 改善、公共配套设施改 述 善和道路交通设施改善 嗅 。解决安全隐患和市政 眠 基础设施不足问题是城 誉 中村整治的首要工作。
能 二是城中村改造。通过 仗 建筑物的拆除和新建等 促 手段彻底改造城中村的 洼 建筑形态和居住环境， 孝 原则上改造必须满足城 训 市规划和建设标准，改 份 造后按照相关规定可以 澳 取得完全产权，且城中 晋 村空间形态基本上和城 雾 市一般社区相同。城中 派 村改造通过改变物质空 呻 间形态的方式促进城中 园 村社会组织形态等各方 昼 面的彻底改变，达到城 创 中村与城市全面融合的 妄 目标。
三、城中村改造 敞 规划的对策实践分析
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一是将城中村改造纳 枝 入城市总体规划。将城 讶 中村改造作为城市总体 错 规划的重要专题内容之 淤 一，要综合考虑城市
规 汪 划区范围内城中村的现 爬 状、农用地和集体建设 渣 用地的土地产权属性和 主 范围、整治或改造需求 掌 及可行性，对建成区和 瞪 城中村地区的建设做到 凑 统一规划管理，妥善安 搔 排城中村改造项目的时 聪 序和规模，合理安排待 鳖 改造城中村的安置场所 烙 和回迁住房建设。
真 二是明确城中村改造相 条 关需求内容。出台城中 奖 村调查的要求，明确调 畜 查的具体内容，制定城 烬 中村改造规划及计划的 仆 编制技术规范：具体包 剪 括：城中村现状、问题 旦 及成因、村民改造的意 德 愿、运作模式、资金筹 帖 集、拆迁补偿、改造方 旁 式、建筑功能和空间结 椭 构、改造后的用地结构 后 、实施时序安排、拆迁 遥 补偿安置要求和配套政 绷 策建议等。同时，需要 剐 规范城中村改造计划和 栏 专项规划的编制与审批 饭 流程。
三是规范城 口 中村改造项目的实施。
踏 城市政府应对城中村项 良 目的实施条件和参与城 挚 中村改造的开发机构的 勋 资质做出具体规定；城 峡 中村改造项目可逐步推 闽 行招投标方式确定开发 烦 机构；要加强城中村改 铀 造项目的合同管理，严 毗 格追究违约责任；监察 页 部门对项目涉及公共利 沮 益的环节实施全程监督 从 ，确保国家、集体和村 铆 民的利益；加强规划监 芹 督力度，对纳入改造计 谎 划和范围内的城中村， 酪 按城乡规划建设统一管 益 理的要求，实现城中村 恃 建设活动按《建设用地 靶 规划许可证》、《建设 嘱 工程规划许可证》和《 逾 建设项目选址意见书》 闺审核管理、建设项目的 矮 有证跟踪管理和违法项 哎 目的惩罚管
理。
四 蘸 是实施城中村地区的动 玉 态监测。将城中村地区 扳 纳入动态监测，即时了 抿 解城中村空间资源的开 话 发利用及其变化趋势， 肤 掌握城中村空间发展变 鞭 化的状态，及时发现并 骄 纠正违法建设行为，避 隐 免新的违法建设活动进 榷 一步恶化城中村问题。
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当然，城中村的社 阀 会学属性决定了城市规 搀 划的技术手段只是解决 九 城中村问题的方法之一 赢 ，而城市规划以外的政 邪策、策略和措施也要一 燎 并同时考虑，解决好城 洪 中村的户籍管理、土地 芯 和房产市场管理、失业 愁 养老社会保障等问题。
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参考文献：
【1】
耀 李钊：《“城中村”改 势 造途径的思考》，《安 行 徽建筑》，XX 年第 3 障 期
【2】**生：
厄 《关于城中村改造的问 矛 题》，《城市发展研究 郁 》，XX 年第 5 期
淹 【3】沈磊、钟德祥：
哟 《城中村改造设计实例 弥 分析》，《山西建筑》 里 ，XX 年第 17 期
挑 【4】赵民、陶小马：
娄 《城市发展和城市规划 晕 的经济学原理》，高等 降 教育出版社，XX 年版 团
谈一谈引导城中村城市化的若干对策
快速城市化进程中的城中村规划管理对策分析 快速城市化进程中的城中村规划管理对策分析
摘 要：要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。对此，笔者针对当前城中村规划管理问题，从三方面论述快速城市化进程中的城中村规划管理对策。
关键词：快速城市化 城中村 城市规划 管理 对策
城市规划、建设与管理是一个密切关联的完整系统，日益加快的城市化进程，迫 姨 切要求城市规划管理者 吩 加强城市规划建设与管 乍 理指导，这是一项重要 爷 而迫切的任务。要实现 留 城市的发展与繁荣，必 灿 须正确处理城中村的规 躬 划管理，以长远的、高 其 品位的规划来体现整个 技 城市建设的高规格，进 珍 而推进城市化进程向更 惯 高层次迈进。对此，笔 吟 者针对当前城中村规划 沥 管理问题，从三方面论 兆 述快速城市化进程中的 依 城中村规划管理。
一 狐 、目前城中村规划管理 涕 的现状
城中村问 劲 题是在快速城市化进程 浩 中产生的，是我国城乡 德 二元化的管理体制对基 螟 于集体土地产权和集体 提 经济属性的城中村地区 茄 ，在户籍、土地、规划 挖 、建设、融资、就
业、 净 医疗、教育和社会保障 治 等方面管理不到位而造 碎 成的。城中村的弊病主 恿 要体现在：外来人口将 珍 租赁房屋作为解决居住 慢 问题主要方式，高度集 储 中于城中村，人口密度 絮 过高；城中村建筑密度 砧 过大，布局混乱，有的 署 城中村建筑密度达到 7 尤 0％以上，甚至达到 9 苍 0％；城中村暂住人口 寓 过多、构成复杂，社会 椅 治安混乱；城中村的公 歧 共服务设施和市政设施 孝 欠缺，环境卫生堪忧， 纫 且存在诸多安全隐患， 枕 等等问题。
而以 酝 上诸多问题的产生，正 咳 是由于我国正处于快速 娩 城市化时期，大量农村 贼 剩余劳动力涌入城市。
优 一方面是由于户籍制度 耿 、城市住房制度等问题 姻 ，另一方面，则是城市 铀 规划问题导致了城中村 民 问题的产生。如：城市 巫 规划与土地利用总体规 含 划编制不完善、不衔接 前 造成城中村建设无据可 这 依；城乡发展缺乏统筹 窥 安排，未考虑外来人口 冶 的居住需求；城市政府 喜 为节省开发建设成本， 橇 只征用农用地，绕开现 酣 有农村居民点；城乡二 乎 元化分割造成城中村规 躯 划管理缺位、违法建设 诡 行为查处不力。
粳 城中村改造应结合城市 依 建设和发展的总体规划 婴 ，科学制定各村的总体 侥 规划和详细规划，实现 鞘 总体规划和详细规划的 惺 全覆盖；按照“一步规 淹 划到位，分期分批实施 乙 ”的原则要求分步开展 觅 ，使各项建设有据可依 谍 ，不要让今天的规划成 寇 为明天发展的障碍，更 征 不能让“今天建，明天 擒 拆”的
现象发生；规划 垃 编制完成后，应按照“ 暖 规划一张图，审批一支 搬 笔，建设一盘棋，一张 厢 蓝图绘到底”的要求， 室 对建设项目进行严格控 拾 制，严禁一切违章行为 蚂 发生。此外，城中村改 驶 造后其城市管理体制应 赃 在现有城市管理方式的 侄 基础上进行改革，全程 默 加强新型社区的规划、 与 建设和管理。
二、城 矗 中村规划管理的原则与 彤 模式
城市规划是 商 对一定时期内城市的经 治 济和社会发展、土地利 山 用、空间布局以及各项 缓 建设的综合部署、具体 辐 安排和实施管理。城市 狭 规划管理是实现城市规 呼 划目标的过程，是对城 给 市建设活动的组织和控 汇 制。要想把城市规划好 骸 、建设好、管理好、规 朱 划蓝图能否实现，关键 助 是规划管理。但是在我 须 国城市化快速发展的同 耀 时，城中村的规划管理 表 面临以上诸多严峻问题 印 ，及时解决城中村规划 出 管理的重要问题，一定 谬 要明确城中村改造的原 颓 则和模式。
要充 曰 分认识快速城市化进程 赣 中老城区更新和危破房 搽 、城中村改造工作的重 益 大意义，按照规划先行 敞 、合理布局，政府主导 角 、社会参与、经济平衡 觅 ，多轮驱动、点面并进 得 ，妥善安置、借改造惠 囱 ，造福市民、改善环境 指 、优化功能的思路，切 桃 实改善城中村的人居环 桨 境。科学、合理、有序 延 、快速地推进城中村改 减 造工作，需遵循六个方 核 面原则：1、政府主导 邢 ，市场运作。实行市、 羞 区、村联动，探索市场 棵 机制为基础的多元化整 底 治改造模式；2、规划 旺 统筹，配套建设。
着力 痰 解决城乡二元割裂问题 僻 ，深化“城中村”社会 撇 公共管理体制改革，促 谎 进城乡和谐发展；3、 鹰 村民为本，多方共赢。
憎 着力改善人居环境，提 首 高居民生活水平；4、 旨 吸引资金，多元筹措。
歪 在依法行政的前提下， 悄 敢破善立，着力推进制 征度、机制和方法创新； 氧 5、依法安置，合理补 恫 偿。紧紧围绕城市建设 拥 的总体要求，通过整治 史 改造带动产业结构升级 蛾 和城市功能转型；6、 在 分类指导，稳步推进。
牲 要注重方案的可操作性 酋 ，着力强调工作的实效 车 性。
城中村改造 眩 的主要模式包括两方面 引 ：一是城中村整治。除 夜 少量市政公用设施外， 馅 基本不涉及建筑的新建 荡 ，通过多种手段改善城 盐 中村的居住环境，包括 蛊 ：历史文化遗存保护、 妖 建筑外观改善、公共空 驳 间改善、市政公用设施 膝 改善、公共配套设施改 雁 善和道路交通设施改善 昔 。解决安全隐患和市政 粥 基础设施不足问题是城 楼 中村整治的首要工作。
遂 二是城中村改造。通过 兔 建筑物的拆除和新建等 泌 手段彻底改造城中村的 寻 建筑形态和居住环境， 痒 原则上改造必须满足城 崔 市规划和建设标准，改 祸 造后按照相关规定可以 蛤 取得完全产权，且城中 渊 村空间形态基本上和城 蘑 市一般社区相同。城中 盎 村改造通过改变物质空 珠 间形态的方式促进城中 扑 村社会组织形态等各方 隧 面的彻底改变，达到城 遮 中村与城市全面融合的 丸 目标。
三、城中村改 允 造规划的对策实践分析 泥
一是将城中村改 殃 造纳入城市总体规划。
蕾 将城中村改造作为城市 烟 总体规划的重要专题内 咱 容之一，要综合考虑城 倚 市规划区范围内城中村 值 的现状、农用地和集体 昏 建设用地的土地产权属 靛 性和范围、整治或改造 抛 需求及可行性，对建成 渤 区和城中村地区的建设 榨 做到统一规划管理，妥 楚 善安排城中村改造项目 豁 的时序和规模，合理安 乘 排待改造城中村的安置 聚 场所和回迁住房建设。
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二是明确城中村 语 改造相关需求内容。出 粤 台城中村调查的要求， 侨 明确调查的具体内容， 闭 制定城中村改造规划及 励 计划的编制技术规范：
则 具体包括：城中村现状 溃 、问题及成因、村民改 絮 造的意愿、运作模式、 担 资金筹集、拆迁补偿、 窿 改造方式、建筑功能和 省 空间结构、改造后的用 阎 地结构、实施时序安排 衍 、拆迁补偿安置要求和 薪 配套政策建议等。同时 深 ，需要规范城中村改造 曳 计划和专项规划的编制 琶 与审批流程。
三 梆 是规范城中村改造项目 殷 的实施。城市政府应对 搬 城中村项目的实施条件 褂 和参与城中村改造的开 炎 发机构的资质做出具体 殿 规定；城中村改造项目 郸 可逐步推行招投标方式 喧 确定开发机构；要加强 琅 城中村改造项目的合同 叼 管理，严格追究违约责 离 任；监察部门对项目涉 终 及公共利益的环节实施 度 全程监督，确保国家、 妙 集体和村民的利益；加 笼 强规划监督力度，对纳 遇 入改造计划和范围内的 展 城中村，按城乡规划建 技 设统一管理的要求，实 逮 现城中村建设活动按《 掳 建设用地规划许可
证》 旅 、《建设工程规划许可 蕊 证》和《建设项目选址 囤 意见书》审核管理、建 躲 设项目的有证跟踪管理 卸 和违法项目的惩罚管理 舀 。
四是实施城中 佑 村地区的动态监测。将 药 城中村地区纳入动态监 甸 测，即时了解城中村空 沼 间资源的开发利用及其 患 变化趋势，掌握城中村 档 空间发展变化的状态， 啡 及时发现并纠正违法建 观 设行为，避免新的违法 会 建设活动进一步恶化城 瑶 中村问题。
当然 芭 ，城中村的社会学属性 孽 决定了城市规划的技术 耘 手段只是解决城中村问 汕 题的方法之一，而城市 真 规划以外的政策、策略 楚 和措施也要一并同时考 止 虑，解决好城中村的户 启 籍管理、土地和房产市 乍 场管理、失业养老社会 荡 保障等问题。
参考文 纽 献：
【1】李钊 厌 ：《“城中村”改造途 火 径的思考》，《安徽建 徒筑》，XX 年第 3 期 斧
【2】**生：《 执 关于城中村改造的问题 尾 》，《城市发展研究》 速 ，XX 年第 5 期
褒 【3】沈磊、钟德祥：
修 《城中村改造设计实例 挺 分析》，《山西建筑》 铬 ，XX 年第 17 期
狠
【4】赵民、陶小马 谤 ：《城市发展和城市规 长 划的经济学原理》，高 妖 等教育出版社，XX 年 滚 版
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