【摘要】供给侧结构性改革是新时期我国经济改革的重大战略，其基本内涵，就是从供给侧、生产端入手，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。水利是国民经济的基础性和战略性支撑行业，供给侧结构性改革是新时期经济改革的基本战略和深层逻辑，也必然成为水利改革的重要内容。
【关键词】供给侧结构性改革；水利投融资；水利经济
推進供给侧结构性改革，是以***同志为核心的党中央在深刻分析国际国内经济新形势、科学判断我国经济发展新走向基础上作出的重大战略部署，是适应引领经济发展新常态的重大创新和必然要求。水利是国民经济发展的重要基础设施，也是推进供给侧结构性改革的重要实施领域，国内学者围绕水利供给侧改革开展了大量研究分析工作。面对新形势、新任务、新要求，必须紧紧围绕供给侧结构性改革，紧密结合水利特点和改革发展实际状况，进一步创新水利发展体制机制，补齐补强民生水利发展短板，深化水利重要领域改革攻坚，增加水利公共产品和服务供给，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。
1、推进供给侧结构性改革对水利提出的新要求
1.1 对增加水利公共产品有效供给提出要求
从供给侧结构性改革任务看，深入推进“三去一降一补”和农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，优化区域发展格局，推进新型城镇化，加快推进关键性改革，都与水利息息相关，需要发挥水资源的引导约束功能和水利的支撑保障作用。从扩大有效投资需求看，增加水利投资当前能拉动需求、长远能改善供给，具有很强的乘数效应、结构效应，是激活有效需求的重要措施。从生态文明建设要求看，需要增加优质生态产品的有效供给，发展绿色产业，引领绿色消费，为经济发展创造新需求、拓展新空间、打造新优势。
1.2 推动效率变革，要求全面提高水资源供给与利用效率
效率是经济发展永恒的主题，在资源环境约束日益增强和竞争日益激烈的今天，我国经济亟待转变发展方式、优化产业结构，推动效率变革。当前，我国水资源供给与利用效率总体上仍偏于粗放，水资源短缺、用水浪费严重、用水效率偏低等现象依旧并存。2016年万元工业增加值用水量为52.8 m3，是世界先进水平的2～3倍；农业灌溉用水仍较粗放，农田灌溉水有效利用系数为0.542，远低于世界先进水平的0.7～0.8；用水结构仍不合理，2016年农业用水量占全国用水总量的62%；部分地区水资源承载能力与经济结构、产业布局不协调，水资源短缺和生态脆弱地区仍存在盲目建设高耗水、高污染项目的现象，高耗水企业转型降耗仍需要相当长一段时间。
2、深入推进水利供给侧结构性改革的重点举措
2.1 以补齐补强水利短板为重点，完善水利基础设施网络
针对防洪、供水、灌溉、生态等领域的薄弱环节，全面加强水利基础设施建设，补齐水利发展的功能短板。a.补齐防灾减灾短板。在加快推进大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建设的同时，重点抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设以及城市易涝点整治等薄弱环节建设，补齐事关人民群众生命财产安全的防灾减灾短板。b.补齐供水安全保障短板。有序建设一批重点水源工程和引调水工程，积极推进江河湖库水系连通，大力提高区域水资源调蓄能力、供水保障能力和水环境承载能力，切实解决好重要经济区和城市群的资源性、工程性、水质性缺水问题，补齐事关经济社会持续健康发展的供水保障短板。c.补强农业节水工程短板。充分考虑农业由总量不足转变为结构性矛盾的变化趋势，把农业节水作为主攻方向纳入农业供给侧结构性改革任务框架，大规模实施农业节水工程，完善农业节水政策、技术和产品标准体系，提高水土资源利用效率和效益。d.补强农村饮水安全保障短板。在全面完成农村饮水安全建设任务的基础上，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率，补齐补强这块事关群众健康和生产生活的民生短板。
2.2 积极开展水资源水生态的经济问题研究
从生态文明建设全局来看，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统脆弱的严峻形势尚未得到根本性扭转，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。我们要坚持人与自然和谐共生的理念，牢固树立社会主义生态文明观，大力推进水生态文明建设，严守水资源水环境水生态红线，增加广大人民的水生态福祉。中央出台的《生态文明体制改革总体方案》对健全自然资源资产产权制度提出了一系列要求，包括建立统一的确权登记系统、建立权责明确的自然资源产权体系、健全国家自然资源资产管理体制、探索建立分级行使所有权的体制、加快资源环境税费改革、完善生态补偿机制、探索建立水权制度、推行水权交易制度等。
2.3 严格河湖水生态空间管控
完善水域岸线管理利用规划，界定河湖岸线，明确水域功能定位与开发利用保护要求。依法划定河湖管护范围，推进水利工程划界确权。强化河湖空间用途管制，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。强化涉河建设项目和活动监督管理，以河道采砂、涉河建设和水资源监管为重点，切实加强河湖执法巡查，及时发现、坚决打击违法侵占水域岸线的行为。继续推进水行政执法能力建设，推动建立行政执法与刑事司法衔接机制，积极推进以刑事司法手段打击非法采砂等严重水事违法行为。
2.4 切实落实最严格水资源管理制度
按照水资源消耗总量和强度双控方案要求，牢牢把握生态优先、绿色发展的战略定位，坚持把流域水资源和水环境承载能力作为刚性约束，以水定产、因水制宜、量水而行，更加重视南四湖、骆马湖及其河道水资源保护，严格机关建设项目水资源论证报告书的技术审查。强化用水总量控制，实施区域用水总量控制，突出抓好取水许可与监管工作。优化水资源供给结构，建立水资源供给配置制度，水资源供给要优先保障城乡居民生活用水和高附加值、高技术含量、绿色低碳、具有国际竞争力的产业用水。按照已批准的流域河道分水方案，严格执行计划用水管理制度，强化用水定额修编和管理，实施阶梯水价，积极推进合同节水管理，提高水资源供给效益。
综上所述，水利是国民经济和社会发展的基础设施，也是政府提供社会公共服务的重要内容。一直以来，党中央、国务院高度重视水利工作，把水利作为支撑“四化同步”发展的基础性工程、直接拉动内需的支柱性工程。水利供给侧结构性改革，要着力加快节水供水重大水利工程建设，补齐补强民生水利短板，积极推进水生态文明建设，构建与全面建成与小康社会相适应的水安全保障体系，满足人民群众日益增长、不断升级的水利需求。
参考文献：
[1] 高军明，卢明. 紧紧围绕水利建设存在突出问题在落实供给侧结构性调整中补齐短板[J]. 河北水利，2016（6）：12-13.