摘要:党的十七大报告明确提出“党的反腐倡廉建设”这一概念,把它与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等并列,并载入新修改的党章。本文系统论述了我们党三代领导集体对反腐倡廉理论的不断探索;重点阐述了胡锦涛在十六大以来对反腐倡廉理论的不断创新;并对在新的历史起点上继续推进反腐倡廉理论的进一步创新进行了展望。
关键词:我党 反腐倡廉 理论创新
十六大以来,党中央强调反腐倡廉工作,十分重视反腐倡廉理论创新。2006年中央经济工作会议首次使用“反腐倡廉建设”这个提法,2007年党的十七大报告明确提出“党的反腐倡廉建设”这一概念,把反腐倡廉建设与党的思想、组织、作风、制度、执政能力、先进性建设并列,载入新修改的党章,纳入中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局,成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,在党的建设中具有重要的战略地位。
一、我们党三代领导集体对反腐倡廉理论的不断探索
1.毛泽东在革命和建设时期对反腐倡廉理论的创新性探索
早在井冈山时期,毛泽东就为初创的工农红军制定了“三大纪律、六项注意”,以保证党同群众的血肉联系;1934年1月,毛泽东在瑞金提出“贪污和浪费是极大的犯罪”的著名论断。在抗日战争时期,1938年10月毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出:“共产党员在政府工作中,应该做十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范”;1941年5月,在《陕甘宁边区施政纲要》中严肃规定:“厉行廉洁政治,严惩公务人员之贪污行为,禁止任何公务人员假公济私之行为,共产党员有犯法者从重治罪。”在解放战争时期,1944年毛泽东将郭沫若的文章《甲申三百年祭》作为整风文件,其用意是叫同志们引为鉴戒,不要重犯胜利时骄傲的错误。1945年7月,黄炎培访问延安时提出如何跳出“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的历史周期率问题,毛泽东回答说:我们已经找到了新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。实质上指出了走人民民主监督新路,是跳出周期率的重要保障。1949年三月,毛泽东在党的七届二中全会上提醒全党要警惕资产阶级“糖衣炮弹”的攻击,指出:“因为胜利,党内骄傲的情绪,以功臣自居的情绪,停顿起来不求进步的情绪,贪图享受不愿过艰苦生活的情绪可能生长”,“务必使同志们继续地保持谦虚谨慎,不骄不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。当党中央从西柏坡迁往北京时,毛泽东称为进京“赶考”,要求全党要考出好成绩,并表示我们绝不当李自成。“两个务必”标志着毛泽东反腐倡廉思想的成熟。
2.邓小平在改革开放的伟大实践中对反腐倡廉理论的深入拓展
党的十一届三中全会以后,邓小平深刻分析了改革开放新时期反腐倡廉的地位、作用、特点、任务和根源,提出了反腐败的方针、原则、途径和基本方法,形成了有自己特色的反腐倡廉理论体系。主要理论路线有:“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”;反腐败是一项长期的战略任务;“一手抓改革开放,一手抓惩治腐败”;反腐败不搞群众运动但必须紧紧依靠群众;克服腐败现象根本问题是教育人;坚持不懈的纠正各种不正之风,坚决制止和取缔严重危害社会风气的腐败现象;反腐败要靠教育,更要靠法制;反腐倡廉要以领导干部为重点;通过从严治党有效遏制腐败滋生的势头;让群众和党员监督干部,特别是领导干部;党要接受监督并通过加强党内监督来防止腐败;我们党和国家有能力逐步克服并最终消除腐败等。邓小平反腐倡廉理论,立足于实现现代化和民族复兴的历史任务,围绕提高党的领导水平和执政水平,增强拒腐防变能力和抵御风险能力这两大历史性课题,科学的揭示和回答了在改革开放新的历史条件下为什么反腐倡廉和怎样反腐倡廉这两个根本性问题,为我党在新时期加强反腐倡廉建设敲响了警钟。
3.江泽民在十三届四中全会至党的十六大之间对反腐倡廉理论的丰富和发展
江泽民同志从新时期如何全面加强和改进党的建设的政治高度,对社会主义市场经济条件下的反腐倡廉建设问题进行了深入思考,形成了江泽民反腐倡廉思想。主要贡献有:坚持党领导反腐倡廉,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务;坚持党要管党、从严治党的方针,反腐倡廉首先要治理好领导班子和领导干部;坚持领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正不正之风为主要内容的反腐败工作格局;坚持构筑思想道德和党纪国法两道防线;坚持标本兼职、综合治理,逐步加大治本力度;坚持教育是基础、法制是保证、监督是关键,通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤;坚持党的群众路线,发展社会主义民主,从决策和执行上加强对权力的制约和监督;坚持加强廉政立法、遵纪守法教育和执法检查工作,使党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道;坚持全党一起抓,严格实行责任制,形成党风廉政建设和反腐败斗争的合力等。
二、胡锦涛在十六大以来对反腐倡廉建设理论的不断创新
党的十六大以来,胡锦涛针对反腐倡廉工作面临的新形势,继承和发扬毛泽东、邓小平、江泽民反腐倡廉思想和理论,提出了一系列反腐倡廉建设的新理论,其主要观点包括:
1.反腐倡廉与长期执政。提出:党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰巨,越要坚定不移地反对腐败;越是改革开放,越是发展社会主义市场经济,越要从严治党。执政基础最容易因腐败而削弱,执政能力最容易因腐败而降低,执政地位最容易因腐败而动摇;要充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性。
2.反腐倡廉与源头治理。提出:坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的战略方针;抓紧完善惩治和预防腐败体系;把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中,拓展从源头上防治腐败的工作领域。
3.反腐倡廉与内在规律。提出:坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现,有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。特别是在党的十七大报告中提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的新论断,更是从内涵、功能、机制等方面对反腐倡廉建设规律认识的进一步深化。
4.反腐倡廉与教育基础。提出:筑牢拒腐防变的防线,必须把廉洁自律教育作为基础工作长抓不懈,从思想道德和法规纪律教育抓起;牢固树立“立党为公、执政为民”的执政观;始终坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
5.反腐倡廉与作风建设。提出:良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障;一个政党在长期执政条件下最容易犯的错误是以权谋私、与民争利,最容易失去民心的是腐化堕落,以至于产生所谓的“既得利益集团”;必须使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色,发扬党的光荣传统和优良作风,把它作为重大政治任务抓紧抓好。
6.反腐倡廉与制度保障。提出:依靠制度惩治和预防腐败,是做好反腐倡廉工作的根本途径。十六大以来,我们党不断建立健全有利于防范腐败的体制机制,持续推动了行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度、投资体制、司法体制、金融体制和国企等改革,坚持把制度建设贯穿与反腐倡廉工作的各个环节,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
7.反腐倡廉与党内民主。提出:坚持以党内民主带动人民民主,健全民主制度,拓宽民主渠道,尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、选举权、监督权,从各个层次、各个领域保证群众对反腐倡廉建设的有效参与。
8.反腐倡廉与权力监督。提出:加强对权力运行的监督制约,保证把人民赋予的权力用来为人民服务;提出“建立决策权、执行权、监督权既相互制约,又相互协调的权力机构”和“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的党内权力制衡新思想,并要求让权力在阳光下运行,这是我党在制约权力腐败方面的重大理论突破。
9.反腐倡廉与系统反腐。提出:以建立惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设。运用系统的观点和方法使反腐倡廉建设不断取得实效。十七大以来,反腐倡廉建设呈现出“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”等六项工作格局,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的影响力、惩处的威慑力结合起来,增强的反腐倡廉建设的实效。
10.反腐倡廉与党章大法。提出:总结我们党自身建设包括党的廉政建设和反腐败工作的实践经验,可以得出一个重要结论,就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。通过强化党员干部内化的拒腐防变意识,筑牢反腐倡廉建设的制度纪律防线。
三、在新的历史起点上继续推进反腐倡廉建设理论的进一步创新
党的十七大提出继续建设全面小康社会的新要求,我们党正站在这样一个新的历史起点上。随着中国特色社会主义伟大实践的深入发展,反腐倡廉理论也必将随之创新和发展。胡锦涛在中纪委五次全会讲话中指出:“要加强对反腐倡廉工作的理论研究,认真总结实践经验,开拓新思路,探索新办法,积累新经验,进行新创造,不断推进理论创新,为做好反腐倡廉工作提供有力的理论指导。”
1.坚持“在继承中发展”,夯实反腐倡廉理论创新的基础。总结以往实践经验和创新成果,在反腐倡廉理论创新中要做到“八个坚持”:①在政治保证上,必须始终不渝地坚持党对反腐倡廉建设的领导;②在指导思想上,必须始终不渝地坚持中国特色社会主义理论体系的指导;③在建设力量上,必须始终不渝地坚持依靠人民群众的支持和参与;④在根本要求上,必须始终不渝地坚持“围绕中心、服务发展大局”;⑤在方法途径上,必须始终不渝地坚持把反腐倡廉建设寓于各项改革措施中;⑥在战略方针上,必须始终不渝地坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”;⑦在体系建设上,必须始终不渝地坚持“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。
2.坚持“围绕重大问题”,确定反腐倡廉理论创新的研究题目。胡锦涛在中纪委五次全会的讲话中指出:“要紧紧围绕加强党的执政能力建设这个主题,深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势,深入研究如何进一步提高新形势下纪检工作的能力和水平,深入研究违纪违法案件尤其是大案要案发生的深层次原因及对策,牢牢把握反腐倡廉工作的主动权”。同时,还要根据十七大布置的工作任务,确定具体的研究题目,比如怎样充分发挥社会主义公有制的主体作用和市场经济配置资源的基础性作用反腐倡廉?怎样充分发挥社会主义分配制度反腐倡廉?
3.坚持“开拓新思路”,不断拓展反腐倡廉理论创新的新领域。一是加强相关理论研究和创新。反腐倡廉与政治、经济、文化和社会建设各个方面紧密相连,这就要加强与之相关的市场经济、民主政治、法制建设、党内民主和利益分配等方面的理论研究。当前应重点加强用人理论、决策理论和监督理论的研究。二是学习借鉴国外经验。反腐败是世界各国共同面对的难题,当前国际反腐败越来越重视惩治与预防相结合、依靠制度与法制来解决问题、对权力进行全方位监督和制约、重视公开透明原则对腐败的遏制作用、重视加强国际合作等,值得我们从国情实际出发,为我所用。三是坚持正确的理论创新方法。做到理论创新的勇气、科学思维的方式和追求真理的精神三者的有机结合和统一。
总之,中国共产党是一个建党88年、执政60年、拥有7400多万党员的大党,能否经受住长期执政的考验,是摆在全党面前需要不断解决的重大历史课题。我们必须根据发展变化着的党情、国情和世情,深入研究新形势下反腐倡廉建设的新特点、新趋势和新规律,通过对策研究和理论创新,不断增强反腐倡廉建设的原则性、系统性、预见性、创造性,为不断推进反腐倡廉建设提供有力的理论指导,为不断巩固党的执政地位提供能力支撑,为不断地推进中国特色社会主义事业提供坚强有力的组织保证。
参考文献:
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