民航是一个地区、一座城市开放的象征、发展面貌的象征。因为一个地区和城市一旦开通机场，不但能促进当地经济的发展，而且对引进外资、建设外向型经济起到标志性作用。近年来，民航业在经济社会发展中的战略地位日益显现。很多地方政府越来越认识到，民航业对地方经济社会发展有着很强的促进和带动作用，更加积极地发展当地民航业。吉林民航业的快速发展就是其中的一个典型代表。
吉林省政府对民航业发展历来重视和支持。2010年吉林民航业完成旅客吞吐量580万人次，货邮吞吐量6.6万吨，2005年同期分别增长了1.35倍和2倍。“十一五”期间吉林地区旅客吞吐量增幅在全国机场中排名第11位，货邮吞吐量排名第3位。“十二五”期间，吉林民航业仍将拥有较大的发展潜力，在吉林省政府政策和资金的扶持下，在国家民航局的指导和监管下，吉林民航业将更好地发挥民航业对吉林经济的拉动作用，振翅高飞！
“十一五”完美收官 亮点频现
“十一五”规划的5年，是吉林民航历史进程中不平凡的5年，是建设功能完善的机场体系取得重大进展的5年；是规模实力显著增强、在全国民航系统中的地位显著提升的5年；是发展速度最快、旅客吞吐量和货邮吞吐量增幅蝉联东北机场榜首的5年；是吉林民航对吉林地方经济社会发展和改革开放作出新的更大贡献的5年。
5年来，吉林民航局以科学发展观为指导，贯彻落实吉林省政府规划的“一主多辅” 机场格局（以长春为主，延吉、长白山旅游机场、通化、白城、松原、珲春机场为辅）的战略构想，日渐成为吉林经济社会发展的最有力引擎。
航空安全创历史最好水平
“十一五”期间，中国民航多项指标实现历史性突破,民航规模实力显著增强，在国家综合运输体系中的比重显著提高。值得一提的是，从2004年11月22日到2010年8月23日，我国运输航空连续安全飞行2102天、2150万小时，创造了我国民航历史上最长的安全周期。吉林民航也不辱使命，开足马力，紧跟国家民航步伐，在“十一五”期间未发生过一次运输飞行事故，真正实现了航空安全“零风险”。
规模和效益大幅度增长
“十五”末期，吉林民航的旅客吞吐量和货邮吞吐量在全国机场中的整体排名是靠后的，特别在省会级城市中更是名落孙山。到了“十一五”末期，吉林民航仅2010年就完成了旅客吞吐量580万人次，货邮吞吐量6.6万吨，比2005年同期分别增长了1.35倍和2倍。“十一五”期间吉林地区旅客吞吐量增幅在全国机场中排名第11位，货邮吞吐量排名第3位。值得一提的是，长春龙嘉国际机场2005年8月26日落成通航以来，截至2010年，南航、国航等16家航空公司执飞长春，累计开辟航线77条，国内航线基本覆盖三大枢纽、环渤海、长三角、珠三角等经济发达地区以及华中、西南部分地区城市，国际航线主要是日本、韩国、俄罗斯。这些航线的开辟以及通航城市的辐射与覆盖，极大程度地满足了老百姓的出行需求，也对吉林对外开放、对外交流起到了重要的推动作用。
在通用航空方面，吉林省一直在硬件设施方面相对较为落后。在“十五”末期吉林省仅拥有一家通用航空公司，“十一五”期间新增了一家，实现增量翻一番。并且，在“十一五”期间通用航空在农化作业、长白山护林消防、人工增雨等方面发挥了不可替代的作用。
基础设施建设成果斐然
“十一五”期间，吉林省抓住中央扩大内需、保增长的机遇，加快实现“一主多辅”机场建设目标的步伐。2008年，全国第一个森林旅游机场——长白山机场历经两年建设，现已正式通航；2009年实施长春龙嘉国际机场扩建工程；2011年长春龙嘉国际机场扩建工程将全部投入使用；通化机场已开工建设；争取延吉机场扩建项目开工。同时，力争白城机场年底开工；松原机场明年开工建设；加快推进延吉机场迁建、吉林机场复航前期工作进程。
长春龙嘉国际机场2005年8月通航以来，旅客吞吐量持续快速增长，2009年完成旅客吞吐量387.8万人次，提前达到设计水平。扩建后机场规模由设计能力的旅客吞吐量320万人次调整到650万人次，对把长春龙嘉国际机场打造成国内重要干线机场有着重要的促进作用。
延吉机场的航空客运吞吐量呈逐年上升趋势，年均递增约12.60%。自开通延吉到首尔的国际航线以来，机场国际客运量逐年递增，已超过机场总吞吐量的1/4。实施延吉机场改扩建工程，对加快实施国务院批准的《长吉图开放先导区规划》，促进延边州地区的经济社会发展具有重要作用。
通化机场项目已开工，它的建设将解决吉林省东南部机场空白。白城机场项目正在国家审批立项，它的建设将填补吉林省西部空中通道空白，对于吉林省实施增产百亿斤粮食工程具有重要意义。
优化机场布局 “一主多辅”蓝图已展
“十二五”时期是吉林经济社会发展的关键时期。加快航空事业发展已经成为扩大吉林对外开放、推动对外交流交往的重要途径，成为推动经济社会又好又快发展、加快实现老工业基地全面振兴的重要支撑。吉林省将继续坚持“一主多辅”机场建设目标，进一步优化机场布局，推进支线机场和通用机场建设，建成通化、白城机场，新建松原机场，启动龙嘉机场再扩建、延吉机场迁建工程。此外，为辽源、四平和辽北地区共同服务的辽源新机场正在酝酿，吉林二台子机场复航工作、珲春机场的建设工程也在紧锣密鼓地谋划中。
“‘十二五’期间，吉林民航业的投资规模将在72亿元左右。”刘春晨局长目光炯炯，言辞凿凿。
“十二五”期间，长春龙嘉国际机场将进行飞行区、航站区、候机楼扩建，项目估算总投资30亿元，“十二五”末期可投入使用。此次扩建将更大程度提高吉林省及长春市基础设施承载能力，进一步改善吉林省和长春市的经济环境和投资环境，对吉林省和长春市社会经济的快速发展起到积极的推动作用。
延吉机场改扩建势在必行。“十一五”以来，延吉机场旅客吞吐量逐年增长，2007年底已达到81万人次，2013年左右就将达到140万人次。现有航站楼不论是规模、流程，还是设施、设备都已不适应延边地区社会经济发展的要求，已成为当地对外开放、发展旅游、招商引资的瓶颈。延吉机场扩建后，将对延边州实施西部开发战略、发展生态旅游产业、扩大口岸开放、加速图们江流域合作区建设、振兴东北亚经济圈全方位提供强有力的支撑。随着延吉市经济的迅猛发展，延吉机场已无法跟上其发展步调，所以，延吉机场的迁建工程已迫在眉睫，初步拟定的新机场地址是青龙（清荣馆）。
通化机场指日可待。经过近3年的努力，已确定空军三源浦机场为通化军民合用机场场址，飞行程序初步确定，项目估算总投资4.9亿元。目前，通化机场的建设已经破土动工，它将有效带动吉林省东南部地区经济社会的发展，为林业、矿产、医疗、绿色产品提供方便、快捷的空中通道。
白城机场已列入国家“全国民用机场布局规划”。 目前选址报告和飞行程序已编制完成，即将报批。按4C等级支线机场设计，计划总投资4亿元。白城机场的建设，将填补吉林西部空中通道的空白，促进区域经济协调发展，促进旅游业的发展。
四大发展战略 统筹吉林民航健康发展
安全发展战略
刘春晨局长向记者介绍说：“民航这一行业对安全的要求是非常高的，中国民航百万小时飞行重大事故率10年滚动值是0.10，世界平均水平是0.7，中国的安全率明显高于世界平均水平。据统计，民航的安全率是公路的88倍，铁路的9倍。安全是民航永恒的主题，中国民航始终坚持安全第一原则，我们吉林民航也始终把安全作为持续健康发展的前题和保障。‘十一五’期间，吉林民航没发生任何运输飞行事故，可以说真正为旅客生命财产保了驾，护了航。”
良好的安全记录归因于吉林民航局对安全工作的重视，始终如一地将安全作为民航事业发展的生命线和高压线，践行持续安全理念，固化安全管理成果、完善安全管理体系，加大安全硬件投入，创新安全管控手段，严格落实企业安全生产责任，严把专业技术人员资质和能力关。吉林民航局一直贯彻实行中国民航局全力推进的安全管理体系SMS系统。该安全系统真正实现了与国际先进管理体系的无缝对接。刘春晨局长说：“我们的安全发展战略目标是，通过识别风险、控制风险、管理风险等风险管理手段，力争使民航的安全水平保持在公众可接受的范围，并争取在‘十二五’期间不发生人为原因造成的严重事故征候。”
服务大众战略
所谓服务大众战略，即吉林民航要从提供高端性消费向满足大众经济型消费扩展，使社会大众能够享受到安全、便捷、经济的航空客运服务，提高民航服务的覆盖能力，实现为全省85%的公众、80%的地域和95%的GDP服务。刘春晨局长这样阐释：“‘十二五’期间，我们将通过进一步构建布局合理的机场网格体系、顺畅的公共航空运输体系、安全高效的空中交通管理体系、功能完善的通用航空体系，服务经济社会发展的深度和广度，提高民航消费者的满意度，满足广大老百姓日益增长的出行需求，并让其享受到方便、快捷、优惠的民航服务。”未来5年，吉林民航将扩大覆盖和辐射区域，开辟更多更新航线，增加通航城市，国内向中西部延伸发展，覆盖主要省会城市（不含拉萨），国际航班将增加向西到法兰克福，向南到新加城，向北到伊尔库茨克、海参崴等。
高效优质服务战略
中国民航局民航业“十二五”规划提出，“十二五”航班正常率目标将高于80%，而去年，民航航班正常率仅为75.43%，同比降低了6.47%。对此，吉林民航局开展了一系统整治工作，切实提高机场整体运行效率，提升出港航班正常性，并着力杜绝航班延误的状况。2010年，吉林民航局要求各单位下大气力抓好航班正常工作，用整整1年的时间治理航班延误，使得航班的正常率从65%上升到76%，达到国家平均水平。刘春晨局长说：“因为航班延误与航空管制或天气原因密切相关，所以它是一项庞大的系统工程。航班正常率每提高1个百分点都非常困难，但我们有决心、有信心在‘十二五’期间使吉林各航空公司航班正常率达到81％，超出国家目标水平1个百分点。”
打破垄断，引进竞争机制，确保老百姓享受优惠的票价。目前，南方航空公司是吉林省唯一一家基地航空公司。刘春晨局长说：“力争在‘十二五’期间，为吉林省引进第二家基地航空公司。争取更多航空公司的飞机能在长春过夜。”
吉林民航优化服务流程，使其更加简化与便捷，实现对旅客整个出行阶段的高效管理：积极推动以机场为核心的综合交通枢纽建设，通过开展与高速铁路、城际轨道、外埠大巴、出租车等地面交通方式的有效接驳，努力实现空地交通的无缝衔接；不断提升、创新服务承诺指标，提高值机、安检等流程关键点的服务效率。例如，原市区内的民航宾馆现已变成了“城市候机楼”，在那里旅客可以完成一条龙的手续办理程序，省去了不少麻烦，也缩短了时间……吉林民航解放思想，创新思维，实行“从以自我为中心向以客户需求为中心、从以管理为中心向以服务为中心”的转变。用刘春晨局长的话说，“要真正让旅客在自己家里、在来机场的路上、在航站楼内、在即将起飞的航班上，都能感受到吉林民航机场人性化的优质服务，让他们有宾至如归、如沐春风的感觉。”
多元发展战略
刘春晨局长指出：民航业的发展，归根结底是民航、地方政府、军队三方之间的紧密协作，只有民航、地方支持、军队保障“三位一体”，协调共赢，才是构建吉林民航业持续健康发展的强大动力。
通用航空，大有可为
公共航空和通用航空是一个国家民用航空事业的“两翼”，本该相互促进、共同发展。但我国的实际情况是，两者发展严重失衡，以致落后的通用航空大大制约了我国迈向“航空强国”的步伐。当前，党和国家各级领导对发展通用航空事业高度关注。在2009年10月西安通用航空大会上，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥说：“通用航空产业的发展程度，代表着一个国家和地区飞机制造和航空产业的发展水平。民航局将加快制定细化相关发展规划，从政策等方面给予倾斜和支持，为通用航空产业发展创造更加优良的环境，努力使这一产业尽快成为国民经济的重要增长点。”
通用航空具有机动灵活、快捷高效、环境适应能力强等特点，直接为农、林、牧、渔业、工业、建筑、交通、能源等国民经济建设基础行业提供服务；在应急救援方面，通用航空通过货物运送、难民转移，向面临自然灾害、饥饿和战争的人们提供必要的人道主义救援。通用航空还可以为环境保护与综合治理、科学研究等社会公共服务领域提供有力的保障，为私用、自用飞行、娱乐飞行、游览观光飞行、航空教育培训等航空消费领域提供有效的供给，为民航专业技术人才储备、保障服务设施建设提供坚实的基础。
不少地方政府在积极规划建设通用航空产业基地，将发展通用航空产业视为优化升级地区产业结构、转变经济发展方式的重要途径。刘春晨局长介绍说，通用航空已经列入吉林省政府制定的“十二五”规划内容，是吉林民航“十二五”期间的着力点之一。目前，吉林省内有两家通用航空公司，共4架飞机。在吉林省政府和民航局的支持下，到“十二五”末期，将购入15架飞机，建5—6个起降点，开展通用航空的广泛应用。
写在后面：
日前，在全国民航规划暨机场工作会议上，中国民航局宣布启动实施民航发展“十二五”规划。根据规划，未来5年民航全行业投资规模在1.5万亿元以上。预计“十二五”期末，民航年旅客运输量将达到4.5亿人次，运输机场数量达到230个以上，包括通用航空飞机在内的机队规模达到4500架以上。对于中国民航来说，这一规划的成功实施意味着民航业服务国民经济、社会公众的能力在未来5年将进一步增强，战略地位和作用也将更加凸显。
“十二五”时期，我国民航仍处在战略机遇期，也处在矛盾凸显期，总体上面临的机遇大于挑战，仍处在快速成长期。这为民航事业快速发展提供了良好机遇，也对吉林民航快速发展提出了迫切要求。未来5年，吉林省将规划建设更多的民用机场，更加关注通用航空领域的发展。吉林民航局局长刘春晨满怀信心：“我们将发挥职能作用，在基础设施建设、保障安全和行业监管等方面加大力度，外塑形象，内强素质，更加奋发有为地为区域社会经济发展服务，为民航行业发展服务，为公众利益服务，为民航企事业单位利益服务！”
（责任编辑：云 馨）