背景介绍
中央农村工作会议2015年12月24日～25日在北京召开。会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。“农业供给侧结构性改革”这一新鲜表述，通过我国最高级别的“三农”会议，首度进入公众视野。
农业供给侧改革的核心：通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。改革的过程就是农民要把控好自己生产质量和规模，这个事情核心的操作主体是农民。
主要任务
农业供给侧结构性改革的主要任务，一方面是对于大众农产品进行去库存，调整粮食供给；另一方面，除了保障农产品数量充足，中央目标是通过政策改革等方式提高农产品竞争力，具体包括降低成本来提高价格竞争力。与此同时，要在质量安全上满足消费者需要。
改革方向
农业供给侧结构性改革的方向：当前，要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。
配合农业结构性改革，还要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为改革提供动力。目前，国家对稻谷、小麦两大口粮品种实行最低收购价制度，对玉米实行临时收储制度，同时开展对**棉花、东北和内蒙古大豆的目标价格补贴试点。
改革重点
农村一二三产业融合发展是农业供给侧结构性改革的重点。会议指出，要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。具体来看，一要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式；二要壮大多元经营主体；三要建立利益联结机制，强化龙头企业联农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制；四要强化政策支持，中央财政安排资金支持农村产业融合发展试点。此次工作会议上提出“优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减弱、总量有增加。要加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。”
改什么？
第一，土地制度改革。一是农村土地承包经营权权属落实，这里指的是确权、登记、颁证，即通过实测、图解等方法，核实农户的承包地面积和地块四至，绘制出农户承包地块示意图，建立农村土地承包经营权登记簿，颁发统一规范的农村土地承包经营权证书。这次权属落实不改变二轮承包时期形成的土地承包关系和权属关系，是对二轮承包工作的进一步完善。二是农村集体经营陸建设用地改革，这部分用地指原乡镇企业建设用地，企业倒闭或者搬迁到开发区后闲置的土地，要按照中央有关政策的精神，在严格规划的基础上，允许农村集体经营性建设用地入市，并按照“同地、同价”的原则进行交易。三是农村宅基地制度改革。如何盘活农村闲置宅基地及农村房产，使一部分举家全迁到城镇且有转出房屋甚至宅基地意愿的农民工顺利实现交易，并获得一部分补偿用于城镇创业。四是土地征收制度改革。按照现行政策，要探索制定土地征收目录，严格界定公益性用地范围。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。创造条件使农村集体经济组织进入土地一级市场。
第二，农业结构调整。这次结构调整的基本要点在于“促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”，“促进一二三产业融合互动，提高农业发展的质量和效益”。结构调整的特点是充分利用国际、国内两个市场、两种资源，挖掘国际、国内两种资源潜力，促进农业增产、农民增收，促进现代农业发展和“四化”同步。
第三，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2014年中央一号文件提出“任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”这是供给侧结构改革的底线。根据这次中央农村工作会议精神，在供给侧结构改革中，要确保稻谷、小麦等口粮的生产，既要保耕地，又要保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产。
谁来改？
供给侧改革的过程中，非常重要的一点是国家宏观调控。对于过去卖不掉的东西，中国采取的策略是用政策方式刺激它，但是这种刺激消费的政策，会导致某个产业产能过剩，以至于消耗过度，污染加重。农业的发展方式需要转变，要从供给入手，改善供给结构，这才有了农产品供给侧改革。
供给侧改革，除了国家的宏观调控之外，农民也得转变发展观念。通过施化肥、打农药、单纯追求产量增长的生产方式，已经不符合时代的潮流，农民还得要调整种植结构，多生产绿色有机食品，满足消费者的需求，来提升经济效益。
如何改？
中国农业部部长韩长赋表示，中国农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，要加快推进农业供给侧结构性改革，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整。重点是调减玉米种植面积，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。
养殖业方面：2016年将调整渔业养殖布局结构，减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓励发展大水面养殖和离岸养殖，逐步压减近海和内陆捕捞产能，提高远洋渔业国际竞争力。拓展水产品精深加工和营销渠道，加强海洋牧场建设，坚持休渔禁渔制度。
畜牧业方面：推动畜牧业转型升级。加快推进畜禽标准化规模养殖，调整生猪生产布局，划定适宜养殖区域和禁止养殖区域，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。大力发展牛羊等草食畜牧业和草业。加强奶源建设，加强饲料及饲料添加剂生产质量安全监管。
种植业方面：推进种植业转型升级。探索建立棉油糖果茶等重要农产品生产保护区，深入开展粮食绿色高产高效创建。积极推进种植结构调整，稳定水稻、小麦生产，力争明年“镰刀弯”地区玉米种植面积调减666.67hm2以上，继续推进马铃薯主食产品开发和热带农业发展。
推进结构性改革，是兴农之要。当前农业面临的诸多矛盾和难题，表现各不相同，但“病根”都出在结构方面。着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，既能解决当前农业发展的突出问题，更有利于农业健康可持续发展，是今后一个时期农业农村工作的重要任务。结语
“秉纲而目自张，执本而末自从”。推进农业供给侧结构性改革，就是要围绕人的需求进行生产，涉及到理念更新、体制改革、实践创新等方方面面。越是任务千头万绪，越要抓关键、抓要害，以重点突破带动整体提升。在思想观念上，树立大农业、大食物观念；在发展方式上，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；在经营过程中，既要守住粮食安全的底线，也要充分发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用，为农业结构性改革提供支撑和动力。农民增收是农业农村发展的根本目的，也是衡量结椅陸改革成效的重要标志。让农民不断分享改革成果，这项改革才会得人心、见实效。
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声音
农业部部长韩长赋：积极稳妥扎实推进农村集体产权制度改革
深化农村集体产权制度改革是一项复杂的系统工程，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，始终把保障和维护农民权益放在首位，综合施策，多措并举，积极稳妥、扎实推进农村集体产权制度改革，充分释放农村发展活力，增加农民财产性收入，带动农民增收致富。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：农业供给侧改革将是今年农村改革大头
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国家发改委农经司副巡视员邱天朝：鼓励各类资本投向农业农村
农村一二三产业融合发展尚处于探索起步阶段，政府有必要给予一些政策扶持，鼓励各类社会资本投向农业农村。但同时，要严守耕地保护红线，坚持节约用地原則，依法办理建设用地审批手续，防止工商资本圈地和影响国家粮食安全。
数字
10亿
2016年我国继续实施耕地质量保护与提升行动，加快推进土地整治，大力开展高标准农田建设，今年将新建高标准农田0.06亿hm2以上，到2020年确保建成0.5亿hm2、力争建成0.67亿hm2高标准农田。
23.04%
今后五年，我国要开展大规模国土绿化行动，确保资源总量增加、质量效益提升、生态功能改善。到2020年，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加到165亿m3以上，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上。
56%
农业部称，2015年我国农业科技在稳粮增收、农业调结构、转方式等方面发挥了重要作用，农业科技进步贡献率超过56%。
221亿
据了解，农业部门推进农业创新驱动，强化科技装备人才支撑。推进农业科技改革和条件建设，加强国家农业科技创新联盟建设，加快农业科技计划管理改革。2015年因单产提高增产粮食约110.5亿kg，对粮食增产的贡献率为76.9%。